昆明市林地管理办法
云南省昆明市人民政府
昆明市林地管理办法
昆政发[1996]1号
第一条 为加强我市林业用地(以下简称林地)的管理和保护合理开发利用林地资源，提高我市森林覆盖率，促进生态环境和林业经济的良性循环，根据《中华人民共和国森林法》及其实施细则、《中华人民共和国土地管理法》及其实施细则、林业部《林地管理暂行办法》及云南省有关法规，制定本办法。
第二条 本市辖区内的国有林地、集体林地的管理和开发利用均适用于本办法。
第三条 我市林地范围原则上以1988年完成的全市森林资源二类调查和林业区划确定的林业用地为准，包括郁闭度在0.2以上的乔木林地、疏林地、灌木林地、竹林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地、宜林荒山及国家规划的宜林地。
第四条 市、县(市)区人民政府林业局是林地的行政主管部门，负责本辖区内林地的规划、建设、保护和开发利用，接受上林业行政主管部门的指导和监督。
各级林业管理部门应认真做好林地的监测、统计工作，健全林地地籍档案管理制度，负责向用征用林地和林地用途及权属变更的审核管理工作，查处侵占、破坏林地的违法行为。
第五条 林地的保护和利用规划，由县及县级以上林业行政主管部门负责编制，并应与城镇总体规划和土地利用总体规划相一致，经与土地管理部门和规划管理部门协调后，报同级人民政府批准，各级林业管理部门组织实施。经批准的林地保护和利用规划，未经原批准机关同意，不得变更。
第六条 山林权证是林地所有权或使用权的法律凭证。国有和集体所有的林木和林地，单位、个人所有的林木和使用的林地，由县及县级以上人民政府登记造册，核发山林权证书，确认所有权或使用权。
第七条 林地的所有权不得侵占、买卖或非法转让。林地的使用权可以依法转让，具体办法按国家有关规定办理。确需改变林地所有权或使用权的，必须依法向原发证机关办理林地权属变更手续，更换山林权证书，国家林地还须办理国家资产变更手续。
享有林地使用权的单位和个人，有保护、合理利用林地资源的权利和义务；有责任对林地内的国家文物及地下矿产资源予以保护。
第八条 林地的所有权或使用权发生争议，由当事人依法协商解决。协商不成的，按照“分级负责，就地解决”的原则，由乡(镇)及乡(镇)以上人民政府按国家和省人民政府有关调处山林纠纷的规定处理。
第九条 单位、个人使用的国有林地或承包经营的集体林地，有下列情形之一的，由县及县级以上林业行政主管部门或发包单位收回或变更林地使用权或承包经营权：
(一)无特殊原因，连续两年荒芜的；
(二)未经批准，用于非林业生产建设的。
第十条 集体林区旅游资源的开发，经市级林业行政主管部门和旅游部门审核，报市人民政府批准。国家林区旅游资源的开发，经市林业行政主管部门和旅游部门审核，由省级林业行政主管部门会同有关部门复核，报同级人民政府批准。
自然保护区、森林公园以及国防林、防护林、母树林、林木种子园、林业科研教学用地，一般不得征用、占用；因特殊需要征用、占用的，应征得原批准机关同意。
第十一条 严格控制在林地采沙、采石、采矿、取土、勘测和修筑设施。确属需要的单位和个人，须到当地县及县级以上林业行政主管部门办理临时占用林地手续，按规定向林地权属单位缴纳有关占用林地费用，并按用地数量，在林业主管部门指定的地点，营造同等面积的树木，或交植树造林代劳费以资造林。
第十二条 凡必须以划拨方式使用国有林地或征用集体林地的单位，须先征得林业行政主管部门同意，持规划部门选址意见书或建设用地规划许可证向土地管理部门申报，由县及县级以上人民政府按审批权限审批。
第十三条 使用林地实行许可证制度。经批准使用林地的单位或个人，必须到林业部门办理使用许可手续。建设用地单位，须提交批准文件、设计任务书、所使用或征用林地的山林权证、林地图纸和四至说明等有关材料，填交有关报表，并交纳林地补偿费、林木补偿费、森林植被恢复费(收费标准详见附表)等。
属临时使用林地的，其使用期不得超过两年。到期后需继续使用的，必须提前一个月重新办理林地使用许可手续。
第十四条 经批准使用林地需要采伐林木的，必须由原林地单位或个人到县级林业行政主管部门办理林木采伐许可证。采伐量纳入当地年度林木总采伐计划，采伐的林木归原林木所有权单位或个人。
第十五条 林地补偿费、森林植被恢复费统一由县及县级以上林业行政主管部门收取，专项用于异地造林、森林植被的恢复及林地资源的管理和保护。
除被征用林地上属个人的林木和附属物的补偿费付给本人外，其余补偿费交原林地所有权或使用权单位，专项用于造林和发展林业生产。
第十六条 国有林业单位修建林间道路、护林设施、建盖房屋和其他设施需占用林地，须向市林业行政主管部门申报，征得规划管理部门同意，由市人民政府审批；集体林地需改作他用的，须经县级林业行政主管部门审核，报同级人民政府审批；农村居民建住宅需占用林地的，应征得乡(镇)林业站同意后，报县(市)区人民政府审批。
第十七条 禁止毁林开荒以及其他毁坏林地的行为。凡坡度在二十五度以上的，禁止开荒种植农作物；已开垦的，应限期退耕还林。
禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林区内放牧、打柴、狩猎和进行其它有损林木生长的活动。
第十八条 鼓励国营、集体、个体和其他经济组织投资或利用科学技术、行业优势保护和开发利用林地资源。对林地资源的保护和发展有突出贡献的单位和个人，市、县(市)区人民政府给予表彰、奖励。
第十九条 有下列情况之一的，由县及县级以上林业行政主管部门给予处罚。
1、非法侵占林地从事建房、采矿、采石、取土、开展旅游、狩猎等经营活动的，分别不同情况强制制止、没收违法所得、限期拆除。在限期内不执行的，没收设施，并处以2000元至20000元的罚款。
2、未经批准占用林地或超过批准限额占用的林地部分，责令退还，赔偿植被资源损失费2-3元／m2，并按赔偿总额3倍以下处以罚款。
3、未经批准，擅自转让、调换林地的，责令退还。造成森林资源损失、破坏的，按森林资源补偿费标准赔偿损失。情节严重的，依法追究当事人的责任。
4、擅自移动或破坏界桩、界标的，责令限期恢复。不恢复的，按重新恢复所需的实际费用赔偿损失，并按每移动一个界柱处50元罚款。
第二十条 伪造、涂改有关证件或图表资料的，没收其证件，处以3000元至5000元的罚款。情节严重的，提请司法部门追究刑事责任。
第二十一条 对无权审批、越权审批、化整为零多次审批占用征用林地的，责令退还，追究责任人的责任。
第二十二条 按本规定收取的罚没款，全额上交财政。国家行政机关工作人员玩忽职守，徇私舞弊，造成林地损失的，视情节给予行政处分，构成犯罪的，提请司法部门追究刑事责任。
第二十三条 当事人对处罚决定不服的，可申请行政复议或依法向人民法院提起诉讼，逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，提请人民法院强制执行。
第二十四条 本办法由市林业局负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。
甘肃省人民政府关于印发甘肃省鼓励引导外商投资若干政策规定的通知
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府关于印发甘肃省鼓励引导外商投资若干政策规定的通知
甘肃省人民政府
《甘肃省鼓励引导外商投资若干政策规定》已经1996年4月24日省人民政府第30次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到有关问题，请及时向省计划委员会反映。
甘肃省鼓励引导外商投资若干政策规定
一、总则
第一条 为进一步鼓励和促进中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业及其它按国家法律规定由外商投资设立的企业（以下简称外商投资企业）在我省的发展，根据国家政策向中西部倾斜的方针和鼓励外商投资的有关法规、规定，结合我省的具体情况，特制定本规定。
第二条 本规定适用于台湾、港澳同胞和华侨在甘肃省境内投资设立的企业及其它外国公司、企业、经济组织和个人在甘肃省境内投资设立的企业。
二、外商投资方式
第三条 外商可在甘肃省境内采用以下方式进行投资：
（一）举办投资者拥有全部资本的企业；
（二）举办合资经营企业、合作经营企业；
（三）举办股份制企业；
（四）开展补偿贸易、来料加工、来件装配；
（五）举办“建设－经营－移交（ＢＯＴ）”项目；
（六）购买、参股、承包和租赁经营省内国有、集体、私营企业；
（七）购置房地产；
（八）依法取得土地使用权，开发经营；
（九）共同投资，建立专项建设基金或投资公司；
（十）“无追索”融资或不增加债务的其它投资方式；
（十一）法律、法规允许的其它投资方式。
三、外商投资产业导向
第四条 外商可以举办国家《外商投资产业指导目录》中规定的任何产业项目。在甘肃境内特别鼓励外商投资于农业综合开发、基础设施、基础产业、社会公益性事业和高、新科技产品开发及其它新兴产业。
（一）农业综合开发
1、共同建设经营农业水利灌溉工程；
2、建设经营优良品种培育基地和先进的农业示范基地；
3、建设经营农、林、牧、渔新产品；
4、建设经营农副产品加工。
（二）能源、交通、通讯和城市基础设施建设
1、建设经营火力和水力发电站；
2、建设经营高等级公路；
3、共同建设先进通讯设施；
4、共同建设经营民航机场；
5、共同建设经营甘肃境内铁路及地方铁路、城市地铁及其它交通设施；
6、城郊土地连片开发及其配套设施；
7、经批准建设经营城市供排水、煤气和热力管网。
（三）矿产品开采、治炼和加工
1、共同开采铅、锌矿产品；
2、有色金属系列产品加工；
3、钢铁系列产品开发和生产；
4、非金属矿产品开发。
（四）化学工业
1、化肥及高效安全的农药生产；
2、聚乙烯、聚丙烯产品深加工；
3、经批准的其它石油化工产品生产。
（五）产品出口企业和技术先进企业、高新技术企业
（六）现有企业的技术改造
外商可采用多种方式参与对全省范围的现有国有、集体和私营企业的技术改造，可以参与对一个车间、一个产品的嫁接改造和整厂的改造乃至全行业的嫁接改造或购买股权；
（七）医疗、卫生、教育、体育、环境治理保护及其它公益性事业
1、建设经营医院；
2、建设经营高等、中等和初等工程技术专业学校；
3、建设经营卫生防疫项目；
4、建设经营体育场馆；
5、建设经营资源再生和综合利用及环境治理工程；
6、经批准的科学研究和新技术开发试验。
（八）旅游服务业
1、历史遗迹和旅游景点的开发；
2、旅游设施的建设与经营；
3、旅游产品的开发。
（九）经省政府批准的其它产业。
四、外商投资地区导向
第五条 甘肃省欢迎外商在全省范围内建立外商投资企业，特别鼓励外商投资于兰州市区和兰州高新技术产业开发区、兰州连海经济技术开发区、兰州中川工业园区、白银区经济技术开发区、敦煌旅游经济开发区、金昌经济技术开发区、西成经济技术开发区、天水经济技术开发区、临
夏商贸经济开发区等国家和省级开发区（以下简称开发区）。
第六条 根据国家对外开放政策向中西部倾斜的方针，经批准外商可在兰州市区和开发区内举办金融保险、商业零售、对外贸易企业，及其它《外商投资产业指导目录》中列为限制类的项目。
五、外商投资优惠政策
第七条 外商投资企业享有以下处主权：
（一）企业有权决定本企业的经营管理方式，在人、财、物、产、供、销方面享有自主权；
（二）企业自主决定职工的工资、奖金。各种津贴除国家规定部分外，企业也可以自主决定；
（三）企业自主决定职工的招聘和解雇。允许跨地区、跨省招聘，不需送劳动管理部门报批；
（四）企业有权按本企业章程，设置组织机构，聘用和解聘各级负责人；
（五）外商投资企业在国内外购买自用的办公和生活用品（含汽车、摩托车等），不受社会集团购买力的控制，并免交地方附加费；
（六）企业享有产品定价自主权。
第八条 优先保证土地使用、劳动力雇用、原材料供应、水和电力供应、进出口配额等各种生产要素。
第九条 外商投资企业享有下列税收优惠：
（一）经营期在十年以上的生产性企业，从获得年度起，两年内免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；
（二）从事农业、林业、牧业的外商投资企业和设在兰州市区以外地区的外商投资企业减免所得税期满后，经企业申请，有关部门批准在以后十年内，可按应纳税额减征15－30％的企业所得税；
（三）产品出口企业按国家规定减免企业所得税期满后，当年企业出口产品产值达到当年企业产品产值70％以上的企业，按现行税率减半征收企业所得税。属于先进技术企业按国家规定减免企业所得税期满后，延长三年减半征收企业所得税；
（四）外商将其在企业分得的利润在甘肃境内再投资于该企业或开办其他外商投资企业，经营期不少于五年的，经批准，返还其再投资部分已缴纳税款的40％的企业所得税税款；投资兴办、扩建产品出口企业或先进技术企业，经营期不少于五年的，经财税部门批准全部退还其再投?
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（五）外商从所投资企业取得的股息、利息、红利收入，可自由汇出境外，免征个人所得税；
（六）外商投资额在50万美元以上，经营期十年以上的缴纳3％的地方所得税实行财政返还；
（七）举办矿藏勘探、开采企业的，按国家规定缴纳的资源税，由财政返还50％给企业；
（八）新建的生产性外商投资企业、其他外商企业，其应纳的房地产税可分别享受五年和三年的先征后退税收优惠；
（九）为履行产品出口合同所需的原材料、元器件、燃料、零部件、辅料和包装物料等，可享受保税优惠；
（十）新建的外商投资企业的车辆（除从事交通运输业外）缴纳的车船使用牌照税实行先征后退；
（十一）外商投资企业免征牲畜屠宰税。
第十条 外商投资企业使用土地享有下列优惠：
（一）外商可依法取得土地使用权进行土地成片开发，其土地使用权最长为：农业用地60年；住宅用地70年；工业用地50年；商业服务用地40年。期满后可以依法申请延长。其土地使用权在使用期内可以依法转让、出租和抵押；
（二）土地使用权出让金有如下优惠：
1、成片开发荒山荒地建设以工业为主的新开发区，减收15％的土地出让金；
2、开发荒山荒地、水面用于发展农、林、牧、渔业的项目，减半征收土地出让金；
3、举办合营改造项目，中方以土地作价为出资条件的，减收15％的土地出让金；
4、举办本规定第四条特别鼓励产业的和在开发区内举办的生产性的外商投资企业，减收20％土地出让金或经省政府批准划拨土地；
5、利用非宜农荒山、荒滩举办外商投资企业的免征土地出让金。
（三）以出让方式取得土地使用权的外商投资企业和属于本规定“第四条”特别鼓励的产业及设在开发工区内的外商投资企业，免征土地使用费；
（四）外商投资企业在基建期间（2年内），免缴土地使用费；经营期10年以上，投产开业后，投资额50－100万美元，免缴土地使用费5年；100－300万美元，免缴土地使用费7年；300－500万美元，免缴土地使用费10年；500万美元以上，免缴土地使用费
费15年。
第十一条 举办本规定第四条所列特别鼓励产业的外商投资企业及设立在兰州市区和开发区内的外商投资企业，除享有前条所列税收优惠外，还享有以下特殊税收优惠。
（一）生产性企业，缴纳的地方所得税实行财政返还；
（二）服务性行业，缴纳的地方所得税财政返还50％；
（三）技术密集、知识密集的生产性企业，减按15％征收企业所得税或按国家规定税率纳税后，高于15％税率的部分，由地方同级财政返还给企业；
（四）交通、能源企业或外资额在1000万美元以上的生产性外商投资企业，按国家规定税率缴纳所得税后，高于15％税率的部分，由地方同级财政返还给企业；
（五）其它生产性外商投资企业，减按24％的税率征收企业所得税，或按国家规定税率纳税后，高于24％税率的部分，由地方同级财政返还给企业。
第十二条 外商投资企业享有以下费用优惠：
（一）国家产业政策鼓励的生产性外商投资企业，按外资实际到位资金所占比例，自项目投产之日起等比例减收一年期用电权资金；
（二）参与旧城改造的外商投资企业，减半征收商业网点配套费、城市基础设施配套费、增容费和人防结构费；产品出口企业、先进技术企业和能源、交通、基础设施建设、原材料生产企业免征收城市基础设施配套费；
（三）外商投资企业的外籍工作人员及其家属，在省内业务出差、旅行、食宿和就医的收费与省内职工相同；
（四）外商投资企业按每出口创汇1美元，由地方同级财政给予0.05元人民币内陆运输补贴。
第十三条 举办第四条所列产业的外商投资企业，享有下旬配套条件优惠：
（一）给予中方合营者优先安排扶持外商投资专项贷款，其中外商投资额在250万美元以上的项目，纳入地方重点基本建设和技术改造计划，并优先安排国家固定资产投资、开发性贷款和技术改造贷款；
（二）中方企业以现有厂房、场地、设备出资的合资、合作改造项目，经评估确认资产价格后，成交价可向下浮动5－10％；
（三）经营地方高等级公路及桥梁、隧道的，车辆过往收费标准按核准的高于省同等级公路收费标准一定比例自主收取，经营期内政府不再批准新建其竞争性项目。经营期内不能获得预期利润的可以延长经营期，直至获得合理的利润；
（四）建设经营发电站的，其上网电价按有关规定从宽核定，由电力部门负责收购与销售，经营火力发电站的，保证动力煤和水的供应；
（五）经营医院、初等学校、经批准的社会公益性事业及污染物处理、再生利用和环保事业项目的，可给中方企业配套建设资金补助；
（六）成片开发荒山荒地用于农、林、牧、渔业发展项目的，政府给予农业建设资金配套开发；
（七）经政府批准的其它特殊配套条件优惠。
第十四条 外商投资企业可采用以下方式和渠道，为建设和生产经营筹措资金：
（一）经批准向社会发行债券，向企业内部发行股票；
（二）外商投资企业根据国家外汇管理的有关规定，可在有外汇经营权的银行开户，办理外汇收支和融资业务；
（三）外商投资企业可向境外借款，自借自还。经批准也可由中方担保向境外借款。
第十五条 外商投资企业在经营期内外汇平衡有困难的，经批准可以收购本企业以外的产品出口，解决外汇平衡。
第十六条 外商投资企业经税务部门批准，可实行固定资产加速折旧。
第十七条 外商持有25％以上股份的外商投资股份制企业，享有进出口经营权。
第十八条 国内其它地区的外商投资企业在我省新办的外商投资企业，外商资产占总投资达到25％以上者，可享受本规定所赋于的优惠政策。
第二九条 对引进外商直接投资的中介组织和个人，按实际到位资金给予适当奖励。合资、合作经营企业由企业的受益中方奖励；外资企业由受益县、市、区人民政府奖励。
第二十条 台湾、港澳同胞和华侨为国内亲友举办生产企业捐赠10万美元以上的资金或生产设备者，可以申办为外资企业，享受外商投资企业的各种优惠政策；捐赠资金或生产设备用于向国内企业投资或购股达到企业资产总额25％以上者，该企业可申报合资或合作企业，经批准，
分别享受该类企业的各种优惠。
二十一条 凡一次实际投资10万美元以上的台湾、港澳同胞和华侨，可指定其大陆的户亲友，在投资企业所在的城镇落户，包括由农村户口转为城镇户口。兴建或购置应纳房产税的民用房屋的个人，暂免征房产税。
第二十二条 台湾、港澳同胞和华侨为我省企业或公益事业捐资5万美元以上的，省人民政府授予荣誉证书以资鼓励。捐资价值占该项公益事业总投资80％以上的，经当地政府批准，允许以本人或其亲属的名字命名。
六、外商投资权益保障
第二十三条 各级政府、各有关部门要进一步增强服务意识，提高办事效率，为外商投资创造良好的投资环境，充分保障外商投资企业的合法权益。
（一）对外商投资企业项目的审批，资料齐全的，各审批部门须在7天内答复批准或不批准，并在15天内办理完本部门的审批手续。逾期不办者，申报者可直接报上一级主管部门审批；
（二）外商投资企业用地，由企业向土地管理部门提出申请，土地管理部门按审批权限，在收到申请15天内预先批用地批复，并在以后的六个月内补办完有关手续；
（三）禁止向外商投资企业乱摊派、乱收费、乱罚款。对外商投资企业的收费项目要进行清理，取消不合理的收费项目，制定统一的收费标准；
（四）进一步完善外商投资的法制环境，规范投资行为，对外商投资企业依法进行管理，严禁任何单位和个人干扰外商投资企业的合法经营。
七、实施
第二十四条 各地、各行业部门和开发区可以依据本规定，制定具体实施细则，报省人民政府备案后实施。
第二十五条 本规定自颁布之日起实施。
第二十六条 本规定由甘肃省计划委员负责解释。
1996年5月21日
