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国家工商行政管理局


关于印发《工商形象建设年实施方案》的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为认真贯彻落实全国工商行政管理工作会议精神，指导全系统扎扎实实开展工商形象建设年活动，我局制定了《工商形象建设年实施方案》。现印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。

工商形象建设年实施方案
根据全国工商行政管理工作会议的总体部署，扎扎实实地开展工商形象建设年活动，是今年全国各级工商行政管理机关的一项重要任务。为了保证工商形象建设年活动有领导、有计划、有步骤地进行，特制定本实施方案。
一、意义和指导思想
工商行政管理机关是主管市场监督管理和行政执法的重要职能部门，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，在国家宏观经济管理中的地位和作用越来越重要。为了适应形势发展对工商行政管理工作提出的要求，提高工商行政管理系统队伍素质，全国工商行政管理工作会议决定19
96年在全国工商行政管理系统开展工商形象建设年活动。开展工商形象建设年活动，是工商行政管理机关通过自身的转变，充分发挥职能作用，促进两个根本性转变的重大举措，是建设有权威的市场监督执法机构的重要组成部分，是促进工商行政管理机关建设和队伍建设的关键性步骤，
是搞好今年公平交易执法年的基本保证。
工商形象建设年的实施，应认真贯彻李鹏总理、李岚清副总理关于工商行政管理机关队伍建设、廉政建设的指示精神。在搞好公平交易执法年的同时，把形象建设当作具有战略意义的头等大事来抓。围绕1996年全国工商行政管理工作的中心任务，统一组织，统筹规划，坚持标准，
积极协调，稳步推进，抓出实效。
二、总体要求和工作重点
工商形象建设年的总体要求是树立四个形象：一是忠于职守、公平公正的执法形象；二是甘为公仆、廉洁自律的廉政形象；三是勤政高效、文明礼貌的办事形象；四是着装整齐、举止端庄的仪表形象。
1996年的工商形象建设要围绕把风气搞正，集中抓好两个重点：一是就工作部门而言，县级以上各级工商行政管理机关重点解决“案、费、证、照”问题；基层工商所重点解决“吃、拿、卡、要”问题。二是就工作人员而言，各级领导干部重点解决好讲政治的问题；一般工作人员
重点解决好讲正气的问题。
通过工商形象建设年活动，使全国工商行政管理系统队伍的风气有较大转变，面貌有明显改观，素质有新的提高，为履行行政执法、监管社会主义大市场的职能，奠定坚实的基础。
三、实施步骤和具体措施
（一）实施步骤
工商形象建设年活动大致分三个阶段进行：一是动员、学习阶段。首先在全国工商行政管理系统广泛、深入地开展工商形象建设年的学习、动员活动，组织全体干部职工认真学习有关廉政建设、队伍建设的文件和指示，提高对开展工商形象建设年活动的认识，并结合实际制定计划。二
是宣传、教育、对照检查和搞好整改阶段。二、三季度要在大力开展工商形象建设年宣传、教育活动的同时，对照有关规定、制度和先进模范人物、先进集体的事迹进行检查，找出本部门、本单位及个人存在的不足之处，制定整改措施，并加以落实。三是总结表彰阶段。年终要对工商形象
建设年的活动进行总结，结合年度考核、评比情况与人事部联合进行“双先”表彰，同时搞好系统内表彰工作，在此基础上提出今后深入开展工商形象建设活动的意见。
（二）具体措施
1、抓建章立制。围绕解决“案、费、证、照”、“吃、拿、卡、要”的问题，进一步建立和完善规章制度。上级机关要为下级机关做表率，国家工商行政管理局要带好头。国家工商行政管理局今年要重点抓好以下规章制度的建设和落实：《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《
国家工商行政管理局办案工作规范》、《处理广告投诉、举报工作的制度》、《广告经营审批须知》、《广告监督管理人员依法行政管理的规定》、《广告监督管理机关廉洁自律、严格执法的规定》、《企业注册工作程序》、《企业注册工作制度》、《商标业务工作程序》。监察部门要总
结、推广石家庄“两费”的收取办法，进一步使这项工作科学化、规范化。县级以上工商行政管理机关和基层工商所、站、队也要围绕解决“案、费、证、照”、“吃、拿、卡、要”问题，结合当地实际，制定、落实并完善各项具体的规章制度。
2、抓宣传教育。要围绕工商形象建设年的活动，充分利用各种新闻媒体，如：电视、报纸、广播以及内部刊物，搞好多形式、多侧面、多层次的外部和内部的宣传工作，大力报道工商行政管理战线的工作成绩、先进典型和崭新风貌。国家工商行政管理局今年在全系统突出组织开展工
商职业道德教育，并在上半年结合执法宣传进行工商形象的广泛宣传，下半年结合“双先”评选，重点宣传在工商行政管理工作中涌现出来的先进单位和优秀个人。第四季度国家工商行政管理局要举办首届全国工商行政管理系统书画摄影展。各地工商行政管理局要下功夫做好宣传教育工作
，从实际出发，组织各种形式的交流、学习、宣传活动。
3、抓监督检查。要围绕影响工商形象的热点问题，抓好系统内外的监督检查。国家工商行政管理局1996年监督检查的主要内容是：公平交易执法人员查处经济违法违章案件情况，广告经营单位审批和查处广告违法案件的情况，商标管理人员利用职务之便私自代理商标、收受好处
的行为，企业登记注册档案、审批工作程序和核准依据等。各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局，要按选定的执法监察项目，全面开展自查。国家工商行政管理局抓进度，抓落实，并组织重点抽查。监督检查工商形象，要动员和运用社会力量，可采取向各种被监管对象、服
务对象和广大消费者开展问卷调查，组织人大代表、政协委员对工商行政管理工作监督指导，聘请部分大、中型企业和个体工商户担任社会监督员、信息员，以及建立健全举报制度和明查暗访等形式，对工商行政管理工作进行经常的、有效的监督检查。
4、抓表彰和查处。大力表彰先进单位和优秀个人，认真查处违法违纪行为。年底，国家工商行政管理局与人事部，要对工商行政管理工作中涌现出来的先进集体和先进工作者进行联合表彰；同时在全系统内开展全国工商行政管理系统先进工商所和优秀工商行政管理人员的表彰活动。

对有违法违纪行为和顶风违法违纪的，要依照法律、法规、规章、规定，严肃处理，并在系统内进行通报，公开处理结果。对严重违法违纪、不适合在执法岗位工作的人员，要严格执行国家公务员辞退制度及时调离或辞退。
四、实施要求
（一）加强领导。开展工商形象建设年的活动是全国工商行政管理系统的一项重要工作。领导干部要带好头，以自身的良好形象为表率。各级工商行政管理局主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，分级负责、分类指导，既要认真部署，又要定期听取汇报，掌握工作进度，研
究解决遇到的困难和问题，使这项工作落到实处。国家工商行政管理局成立工商形象建设年活动领导小组，副局长韩新民任组长，办公室主任惠鲁生任副组长，办公室、人事司、宣教司、监察局、机关党委等部门负责同志为成员。在开展工商形象建设年活动中，综合部门要按照分工，把任
务分解到具体处、室和人员，切实负起责任，其它业务部门也要围绕工商形象建设年的要求，积极配合，做好工作。
（二）结合实际。在开展工商形象建设年的活动中，既要统一领导，坚持标准，抓住重点，也要充分发挥各地工商行政管理局的积极性、主动性和创造性。要根据本《实施方案》的要求，紧密结合各地区、各部门的实际情况和特点，制定具体的、有针对性的、可操作的实施方案和办法
，力求把工商形象建设年搞得生动活泼，扎实有效。
（三）狠抓落实。各级工商行政管理机关在当前业务工作十分繁重的情况下，对工商形象建设要统筹安排、精心组织，真抓实干，务求实效，避免一阵风和走过场。全系统上下配合，各部门齐抓共管，与此同时，要积极争取各级政府和政府有关部门、社会各界的支持、配合，使这项工
作更加广泛、深入、扎实地开展下去。







1996年3月14日
湖南省长沙市畜牧水产局


长沙市畜牧水产局关于印发《长沙市动物产品检疫承诺制度实施细则》的通知


长畜水发〔２００３〕５６号

各县（市）畜牧水产局、区农业林业水利局：
根据《中华人民共和国动物防疫法》等有关法律法规和湘牧渔发〔２００３〕２８号文件精神，特制定《长沙市动物产品检疫承诺制度实施细则》，现印发给你们，从发布之日起，全面实行动物产品检疫公开承诺，要求做到四个到位：
一是领导与监督工作到位。市局成立动物产品检疫承诺制度实施领导小组，由聂荣富任组长、尹莉亚任副组长，何建国、文炼钢、黄长征、杨鹰为成员，领导小组办公室设市动物防疫监督站，由黄长征任办公室主任。各地要成立相应机构，确定领导负责，认真贯彻动物防疫法律、法规、规章，加大对各种违法行为的查处力度，要向社会公布承诺内容，举报电话和举报信箱及索赔途径，要加强对动物产品检疫工作的监督管理，确保承诺兑现，决不失信于民。对没有完全兑现承诺的动物防疫监督机构，追究有关责任人的责任；对因工作不负责任、业务素质不高，致使不合格动物产品上市销售的直接责任人，所在单位要进行教育、处分，严重的要依法追究责任。
二是免疫工作到位。控制产地动物疫情是保障动物产品质量的基础，免疫是当前预防动物疫病的主要技术手段。对猪瘟、牲畜Ｗ病等重点疫病实行强制免疫及标识管理。猪瘟的常年免疫密度必须保持在９５％以上，猪、牛、羊Ｗ病免疫率达到１００％，挂标率达１００％，确保动物健康无疫。
三是检疫工作到位。按照国家规定和技术标准，认真做好产地检疫，动物出栏受检率应达１００％，未经检疫合格的动物，严禁屠宰和运输。屠宰场（厂、点）要按规程实施同步检疫。屠宰检疫开展面、进场动物受检率、动物产品出场上市持证率三项指标应达到１００％。
四是无害化处理工作到位。对检疫及疫病监测中发现的染疫动物、动物产品及其分泌物、排泄物、垫料、被污染的运载工具、包装材料或其它污染物，县级以上动物防疫监督机构要督促货主按有关规定进行消毒和无害化处理，处理率应达到１００％。
附件：１、长沙市动物产品检疫承诺制度实施细则
２、长沙市动物产品检疫承诺公告


长沙市畜牧水产局

二００三年九月十二日

附件１：


长沙市动物产品检疫承诺制度实施细则

　　
第一章　总　　则

第一条　 为切实加强我市动物产品检疫的监督管理，规范动物产品检疫行为，提高检疫工作质量，防止动物疫病流行，严禁染疫动物产品进入市场，保护养殖业发展和人民身体健康。根据《中华人民共和国动物防疫法》、《湖南省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》、农业部第１４号令《动物检疫管理办法》和《湖南省动物检疫承诺制度实施方案》等法律、法规、规章的规定，结合我市实际，特制定本细则。
第二条　本细则适用于全市辖区范围内的动物产品检疫。
第三条　本细则所指动物疫病是指动物传染病、寄生虫病。


第二章　公开承诺内容

第四条　检疫员佩戴检疫胸章，持证上岗，秉公执法，按国家有关检疫标准实施检疫。
第五条　动物防疫机构对定点屠宰场（厂、点）派驻检疫员，凭免疫标识和产地检疫证明收购生猪，并实施屠宰检疫。
第六条　检疫员对检疫合格的动物产品， 出具农业部监制的检疫合格证明，并加盖检疫合格验讫印章标志；对检疫不合格的动物产品，监督货主按有关规定进行无害化处理。
第七条　动物防疫监督机构对动物产品检疫结果负责。消费者购买了具有动物产品检疫合格证明、并加盖了检疫合格验讫印章的动物产品，发现患有动物传染病、寄生虫病以及其他不符合屠宰卫生检疫规程规定的，可向当地动物防疫监督机构投诉、索赔，由实施检疫的动物防疫监督机构负责赔偿。
第八条　动物防疫监督机构在检疫申报点和屠宰场所醒目位置公示检疫收费项目标准、动物检疫员姓名、照片、胸章号码和举报电话，接受社会监督。
第九条　动物防疫监督机构进行动物产品检疫，应按照国家和省物价、财政部门的规定收取检疫费。


第三章　投诉、索赔、请求人，
赔偿机关、索赔范围


第十条　公民、法人和其他组织发现检疫人员工作不当或使其利益受到损害的，有权进行投诉和要求赔偿。
第十一条　动物防疫监督机构所属的检疫员不执行检疫规程、规范、标准，玩忽职守或行为不当损害了消费者、生产者利益的，该机构或组织为应诉赔偿机关。
第十二条　本细则第二章规定的公开承诺内容属举报、投诉、索赔的范围。


第四章　举报、投诉、索赔的程序

第十三条 经应诉赔偿义务机关认定，确属公开承诺内容的，应当予以答复或给予赔偿。举报、投诉者应填写《动物产品检疫承诺举报投诉登记表》（表１），动物防疫监督机构在接到举报或索赔投诉后，应在１０个工作日之内指派动物监督员对情况进行调查取证、鉴定、复核和认定，并填写好《动物产品检疫承诺举报投诉调查处理意见书》，并将调查处理情况及时反馈给举报人。对投诉属实的，应当给予货值三倍的赔偿。如遇到争议时，可申请上一级动物防疫监督机构进行裁决。
第十四条　要求赔偿者应当填写《动物产品检疫承诺索赔申请表》（表２），由赔偿义务机构主要负责人根据《动物产品检疫承诺举报投诉调查处理意见书》（表３），签发处理结果。索赔人持索赔申请表领取赔偿金。
第十五条　赔偿金由赔偿义务机关先行垫付，然后对检疫员追偿。

第五章　检疫承诺举报索赔管辖

第十六条 市、县（市）级畜牧水产局是检疫承诺索赔的主管部门，同级动物防疫检疫机构是动物产品检疫的执法主体，也是负责承担检疫索赔的义务机关。
第十七条　长沙市内五区的牲畜定点屠宰和动物产品检疫，由长沙市动物防疫监督站负责，其他均按行政区域划分。公民、法人和其他组织可直接向当地畜牧水产局或动物防疫监督机构举报、投诉、索赔。


第六章　附　　则

第十八条　本细则由市动物防疫监督站负责解释。



动物产品检疫承诺举报投诉登记表



举投编号： 年第 号

举报投诉人（法人代表）姓 名

性 别

工作单位


年 龄

住所地址


举报投诉日期

联系电话


举报投诉内容：

受理登记人签字：
受理科室建议：







年 月 日

受理单位负责人审批意见：









年 月 日

承办人：





年 月 日




注：此表一式二份，一份存档，一份交举报或投诉人





动物产品检疫承诺索赔申请表



举投编号： 年第 号

申表人（法人代表）姓名

性别

年龄


工作单位

住所地址


举办号

申请日期
年 月 日



索

赔

事

由

索赔金额


处理决定赔偿金额（大写）
万 仟 佰 拾 元

赔偿义务主要负责人签名：





年 月 日

索赔领款人签名：



年 月 日

备

注








附件２：


长沙市动物产品检疫承诺公告

为认真贯彻执行《中华人民共和国动物防疫法》和《湖南省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》等法律法规，杜绝病害动物产品进入市场，保护养殖业发展和人民身体健康，维护广大生产经营者和消费者的合法权益，现就全市动物产品检疫向社会承诺：
１、检疫员佩戴检疫胸章，持证上岗，秉公执法，按国家有关检疫标准实施检疫。
２、动物防疫机构对定点屠宰场（厂、点）派驻检疫员，凭免疫标识和产地检疫证明收购生猪，并实施屠 宰检疫。
３、检疫员对检疫合格的动物产品，出具农业部监制的检疫合格证明，并加盖检疫合格验讫印章标志；对检疫不合格的动物产品，监督货主按有关规定进行无害化处理。
４、动物防疫监督机构对动物产品检疫结果负责。消费者购买了具有动物产品检疫合格证明、并加盖了检疫合格验讫印章的动物产品，发现患有动物传染病、寄生虫病以及其他不符合屠宰卫生检疫规程规定的，可向当地动物防疫监督机构投诉、索赔，由实施检疫的动物防疫监督机构负责赔偿。动物防疫监督机构在接到投诉后１０个工作日内，对投诉进行取证、鉴定，事实确凿的，给予货值三倍的赔偿。
５、动物防疫监督机构在检疫申报点和屠宰场所醒目位置公示检疫收费项目标准、动物检疫员姓名、照片和胸章号码及举报电话，接受社会监督。
以上承诺从发布之日起执行，市（内五区）、县（市）动物防疫监督机构承诺联系电话如下：
长沙市动物防疫监督站：８９０５３８９
长沙县：４０１１８９１
望城县：８０６２２２０
浏阳市：３６３８６６２
宁乡县：７８８２６６２