天津市行政许可监督检查规定
天津市人民政府
天津市行政许可监督检查规定
（2004年6月21日天津市人民政府第30次常务会议审议通过 2004年6月29日天津市人民政府令第36号公布 自2004年7月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强对本市行政许可的监督与检查，根据《中华人民共和国行政许可法》和国务院的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于对本市各级行政机关设定和实施行政许可行为的监督与检查，以及各级行政机关对被许可人从事行政许可活动的监督与检查。
第三条 对行政许可行为监督与检查，实行分工负责制：
（一）市人民政府对本市各级行政机关实施行政许可的行为进行监督检查；
（二）区、县人民政府对本区、县行政区域内实施行政许可的行为进行监督检查；
（三）市人民政府所属各委、办、局对本部门及其所属的法律、法规授权组织实施行政许可的行为进行监督检查；
（四）行政监察、财政、价格等部门按照各自职责对行政机关及其所属的法律、法规授权组织实施行政许可的行为进行监督检查。
市和区、县人民政府法制办公室以及市人民政府所属各委、办、局的法制工作机构，具体负责对行政许可行为监督检查的日常工作，并依据有关规定组织对办理行政许可的工作人员定期进行执法考核。
第二章 监督检查内容
第四条 市人民政府对以下设定行政许可的行为进行监督检查：
（一）设定行政许可的事项、依据、主体、条件、期限、程序是否合法；
（二）是否违法设定应由国家统一确定的资质、资格的行政许可；
（三）是否违法设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；
（四）依法设定的行政许可是否限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，是否限制其他地区的商品进入本地区市场；
（五）实施行政许可的具体规定是否超出法律、法规、市人民政府规章设定的行政许可事项、条件、期限；
（六）行政机关是否存在变相设定行政许可事项及收费的问题；
（七）市人民政府规章以外的其他规范性文件是否违法设定了行政许可；
（八）实施行政许可的具体规范性文件是否备案；
（九）其他设定行政许可的情况。
第五条 市人民政府对各区、县人民政府以及市人民政府所属各委、办、局实施的行政许可行为，上级行政机关对下级行政机关实施的行政许可行为，行政机关对本机关及其所属的法律、法规授权的组织实施的行政许可行为，按照以下规定的内容进行监督检查：
（一）实施行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等，是否在办公场所公示；
（二）申请人要求行政机关对本条第（一）项公示的内容予以说明、解释的，行政机关是否履行说明、解释义务；
（三）受理或者不予受理行政许可申请，是否遵守法律规定的程序；
（四）审查行政许可申请，是否听取申请人、利害关系人的意见；
（五）办理行政许可听证的情况；
（六）行政机关是否确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；
（七）联合办理、集中办理行政许可的执行情况；
（八）是否存在违法收费、收受财物的行为；
（九）作出不予受理决定和不予行政许可决定，是否说明理由并告知当事人依法享有的行政复议和行政诉讼的权利；
（十）重大行政许可决定是否备案；
（十一）是否建立行政许可统计制度；
（十二）其他实施行政许可的事项。
第六条 市和区、县财政、价格部门对行政机关实施行政许可过程中的下列收费行为进行监督检查：
（一）是否属于行政许可事项的收费；
（二）收费项目、依据、标准是否公布；
（三）行政机关监督检查被许可人的活动是否收费；
（四）是否上缴依法收取的费用；
（五）其他有关行政许可收费事项。
第七条 行政机关应当加强对行政许可申请人和被许可人的监督检查：
（一）对申请人提交的申请材料的实质内容进行核实；
（二）被许可人履行被许可事项的情况；
（三）被许可人是否依法履行停业、歇业批准程序；
（四）特定设备、设施的建造、安装和使用情况；
（五）是否建立健全自检制度；
（六）法律、法规、规章规定的对申请人和被许可人监督检查的其他事项。
第三章 监督检查形式
第八条 行政机关应明确机构和人员，对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查。对监督检查的情况和处理结果，由两名以上的监督检查人员签字后归档。
行政机关应在其主要办公地点设立公共查阅室或提供查阅地点，方便公众无偿查阅行政机关的监督检查记录。
第九条 行政机关应创造条件加快实施电子政务，运用计算机档案系统检查被许可人从事行政许可活动的情况。
第十条 行政机关对被许可人生产经营的同一批次的产品，不得重复进行抽样检查、检验、检测。
第十一条 行政机关对被许可人生产经营场所进行实地检查，应由两名以上工作人员依照法定程序进行。
第十二条 行政机关对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施应当进行定期检验，并不得违法收取费用。
第十三条 行政许可的设定机关、实施机关、监察机关，应当通过设立信箱、建立网站、公布电话等形式，接受公众对违法设定和实施行政许可活动的举报。
行政机关应当受理对违法从事行政许可活动的举报，并在收到举报之日起10日内将核实、处理情况告知举报人，并为举报人保密。
行政机关对有功的举报人，应予以奖励。
第十四条 行政机关应当在批准已经取得直接关系公共利益的特定行业市场准入许可的被许可人提出的停业、歇业申请后3日内向社会公告。
第十五条 对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，相关行政机关应当指导和督促建造、安装和使用单位建立健全相应的自检制度。
第十六条 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，作出行政许可决定的行政机关或其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，应当对其申请资格或者法定条件重新进行审查。对不符合申请资格或者法定条件的，撤销行政许可。
被许可人在取得行政许可中实施的欺骗、贿赂等行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 行政机关对被许可人从事行政许可的活动进行监督检查，应当优先适用书面检查。
第四章 法律责任
第十八条 各级行政机关在其制发的规范性文件中，有下列情形之一的，由上级行政机关依法撤销或者责令修改，并由上级行政机关或者监察机关对主要负责人和直接责任人给予行政处分：
（一）违反《中华人民共和国行政许可法》和《天津市设定与实施行政许可规定》设定行政许可事项的；
（二）具体规定违反法律、法规和政府规章的；
（三）违反规范性文件备案制度的。
第十九条 行政机关及其工作人员违反行政许可法，有下列情形之一的，由所在机关、上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对负有责任的主管领导和直接责任人依法给予行政处分：
（一）未依法公示应当公示材料的；
（二）应当依法受理行政许可申请而拒绝受理的，受理或不受理行政许可申请不发给书面凭证的；
（三）对涉及多个部门的行政许可，不及时主动协调、相互推诿、拖延不办，或者本部门许可事项完成后，不及时移交其他部门的；
（四）无法定依据擅自实施行政许可的；
（五）超越法定权限、违反法定程序实施行政许可的；
（六）超过法定期限实施行政许可的，或未在法定期限内送达行政许可决定、证件的；
（七）在实施行政许可中不履行法定告知义务的；
（八）仍在实施或者变相实施已依法停止执行的行政许可事项的；
（九）违反规定对被许可人进行重复检查的；
（十）在实施行政许可过程中不依法公布收费项目和标准，或在监督检查中违法收取费用、保证金、抵押金等金钱、财物或谋取利益的；
（十一）行政机关不依法履行监督检查职责，或监督检查不力，造成严重后果的；
（十二）其他违法实施行政许可的行为。
第二十条 行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的，由所在机关、上级行政机关或者监察机关依法给予行政处分，任何单位和个人不得偏袒；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 行政机关违法实施行政许可，给申请人、被许可人、利害关系人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定予以赔偿。
第二十二条 申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料申请许可的，如果该申请属于直接关系公共安全、人身健康和生命财产安全事项的，对申请人在一年之内再次提出行政许可的申请，不予受理。
第二十三条 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可，属于直接关系公共安全、人身健康和生命财产安全事项的，对申请人在三年之内再次提出的行政许可申请，不予受理。
第二十四条 在不危害公共利益的情况下，行政机关可以应公民、法人和其他组织的申请，对未经行政许可就已从事依法应当取得行政许可才可以进行的活动进行审查，对符合法定条件、标准的，作出准予行政许可的决定，但依法应当给予其行政处罚。
对不符合申请资格或者法定条件的，行政机关应当采取措施予以制止，并依法给予行政处罚。
第五章 附则
第二十五条 本规定自2004年7月1日起施行。
宁德市人民政府办公室关于印发《宁德市海上搜救应急预案》的通知
福建省宁德市人民政府办公室
宁德市人民政府办公室关于印发《宁德市海上搜救应急预案》的通知
宁政办〔2004〕52号
蕉城区、福安市、福鼎市、霞浦县人民政府，市直有关单位，各相关企业：
经市政府研究同意，现将《宁德市海上搜救应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
宁德市人民政府办公室
二○○四年四月十五日
宁德市海上搜救应急预案
第一条 为了及时有效地开展宁德市海上搜救工作，最大限度地减少事故损失，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》等法律法规，按照《福建省海上搜救应急预案》的规定，结合我市实际情况制定本预案。
第二条 本预案适用于我市沿海海上险情、事故搜救工作，以及市海上搜救中心、驻宁部队及其他有关单位或其他海上搜救中心请求我市协助的海上搜救工作。
第三条 宁德市政府成立宁德市海上搜救中心（以下简称市搜救中心）。中心主任由宁德市政府分管安全生产工作的副市长担任，副主任由市政府（或市政府办）分管安全生产工作的副秘书长（或副主任）、宁德海事局、市公安局、市交通局、市海洋与渔业局、海军二十一支队、市公安边防支队、市安监局负责人担任，常务副主任由宁德海事局局长担任，成员由宁德军分区、市财政局、市民政局、市卫生局、市环保局、市口岸与海防办、市台办、市外事侨务办、市港务局、市气象局、宁德海关、海军四八零七工厂、宁德海事局、中石化宁德分公司、中石油宁德分公司、中国人保宁德分公司、中国人寿宁德分公司、中国平安财险宁德中心支公司、中国平安寿险宁德中心支公司、中国太平洋人寿宁德中心支公司、泰康人寿宁德中心支公司、市电信分公司、中国移动宁德分公司、中国联通宁德分公司等单位负责人组成。成员单位必须指定负责日常联络工作的人员。
第四条 市搜救中心在市政府的领导下，统一组织协调各成员单位、驻宁部队、各县（市、区）、乡（镇）政府对大、重大、特大海上险情、事故开展应急搜救工作。其职责是：
（一）组织制定并实施大、重大、特大海上险情、事故的搜救计划；
（二）统一调配参与施救的人员、船舶、物资、器材；
（三）适时宣布进入和终止紧急状态命令；
（四）视情况联系上级部门或相邻辖区搜救中心支援搜救工作；
（五）组织实施海上搜救演习；
（六）建立成员单位联席会议制度。
第五条 市搜救中心各成员单位职责：
（一）宁德海事局：承担市搜救中心赋予的日常工作；协调、指导海上搜寻救助工作；负责发布海上航行通（警）告，确保所属海岸电台海上遇险与安全通信的畅通。
（二）市安监局：协调、监督有关单位做好海上搜寻救助工作。
（三）海军二十一支队：负责海域的观察任务，提供事故地点附近海域船舶状况及动态；适时派出船舰、兵力参加搜救行动。
（四）市交通局：负责协调本市地方交通系统各单位配合海上搜寻救助工作。
（五）市公安局：负责组织协调治安管理工作，查处海上违法犯罪案件；参与涉及劫持船舶、人员的处理工作；根据搜救工作要求调派警艇、警员参加搜救行动；依法对重大搜救行动的道路交通实行控制和车辆征用。
（六）市公安边防支队：负责沿海船舶的边防治安管理；参与遇险船舶、人员的搜救工作；根据搜救工作要求，调派边防艇、警员参加搜救行动。
（七）市海洋与渔业局：协调本系统各单位配合搜救行动；渔业电台保障通信畅通；及时向宁德市海上搜救中心通报海上遇险情况；选派本系统公务和渔业船舶参加搜救工作；及时清理搜救船只航道中的渔网和障碍物等确保航道畅通。
（八）宁德军分区：根据搜救工作需要，调派所属民兵、预备役等力量参加搜救行动，负责派出的搜救力量的协调指挥工作。
（九）市财政局：负责海上搜寻救助经费保障工作。
（十）市气象局：根据市搜救中心的指令，负责及时提供气象预报与气象分析报告；台风、灾害性等恶劣天气期间，加强预报与分析，并向市搜救中心提供气象信息。
（十一）市卫生局：负责协调海上医疗援助，指导伤病员的抢救工作。
（十二）市环保局：根据海上搜救工作的需要，参与海上船舱大面积污染海域应急反应的组织、协调和指导，并提供必要的环保技术支持。
（十三）市台办：负责指导、协调有关部门处理台湾船舶在我责任区域险情搜救工作的善后事宜。
（十四）市口岸与海防办：协调处理搜救工作中涉及口岸与海防管理的事宜。
（十五）市民政局：负责海上遇难人员遗体的处置工作，对生活困难的我方伤亡人员家属，给予适当的临时救助。
（十六）市外事侨务办：负责对外籍的船员、航空器及其乘员搜救的外事工作。
（十七）市港务局：根据搜救工作需要，负责安排港口、码头泊位、港作船舶等为搜救行动提供便利。
（十八）宁德海关：根据搜救工作要求，负责选派搜救力量参加搜救行动，负责对本关派出搜救力量的协调工作。
（十九）海军四八零七工厂：依据搜救任务需要，适时派出拖船和人员参加搜救工作。
（二十）中石化宁德分公司、中油宁德分公司：根据需要征用公司防污器材和组织公司清污力量参加海上清污行动。
（二十一）中国人保宁德分公司、中国人寿宁德分公司、中国平安财险宁德中心支公司、中国平安寿险宁德中心支公司、中国太平洋人寿宁德中心支公司、泰康人寿宁德中心支公司：负责协调已参加保险船舶财产、人身保险理赔工作。
（二十二）市电信分公司、中国移动宁德分公司、中国联通宁德分公司：根据海上搜救工作的需要，负责协调组织搜救陆域的通信保障。
第六条 市搜救中心办公室设在宁德海事局，具体承担市搜救中心的日常工作，办公室主任由宁德海事局主要负责人兼任。
第七条 市搜救中心办公室实行24小时值班。海上遇险报警专线电话号码为：12395，值班联系电话为：0593－2969113。海上船舶发生险情、事故时可利用一切通信手段向市搜救中心办公室报警。
第八条 发生以下险情或重、特大事故，各县（市、区）政府及有关部门应在接报后20分钟内将基本情况报告宁德市搜救中心办公室。宁德市搜救中心办公室接报后应立即将基本情况上报省水上搜救中心办公室及有关领导。
（一）遇险人数超过10人（含10人）；
（二）死亡、失踪人3人及以上；
（三）3000吨级以上船舶发生碰撞、触礁、火灾、等严重危及船舶安全或直接经济损失100万元以上的；
（四）任何客船、客滚船、客渡船、高速客船发生险情或事故；
（五）任何油船、液化气船、化学品船及各类危险品运输船舶发生险情或事故；
（六）造成污染及其它可能严重污染海域的情况；
（七）中国籍海船或中国籍船员的外轮失踪；
（八）发生水上交通事故造成港口阻航6小时以上。
第九条 险情报告内容应包括以下基本情况：
（一）险情性质（碰撞、火灾、沉没、搁浅等）；
（二）发生险情的时间、地点；
（三）船舶的资料、所载旅客、船员的人数；
（四）现在情况（人员伤亡、污染、碍航等）；
（五）已采取的措施和效果；
（六）所需援助和协调的内容；
第十条 接到大、重大、特大事故或可能造成此类事故的险情报告时，市搜救中心、险情发生地人民政府和负有行政管理职责的管理部门在特定情况下应立即启动搜救。
第十一条 启动搜救后，市搜救中心办公室应根据险情或事故报告以及当时的气象和海况，拟定实施搜救计划，确定派出搜救力量，需有关成员单位组织、协调和处置的应通知成员单位进入工作状态。
第十二条 市搜救中心办公室应采取一切有效通信手段与事故发生地人民政府、有关部门和有关船舶保持联系，尽可能详尽地掌握情况，跟踪事态发展变化，适时调整搜救方案，并及时向搜救现场提供指导和向搜救中心有关领导报告。
第十三条 当现场搜救力量不足时，市搜救中心办公室可视搜救工作需要，协调有关成员单位参加救助，协调、调用其他有救助能力的船舶参与搜救。
第十四条 交通部东海救助局救助船舶和全市海事、海监、港务、渔监、渔政、交通、边防、海警、海关及驻宁部队等部门的公务船舶为海上救助的主体力量；蕉城区、福安市、福鼎市、霞浦县在本辖区内负责各选择8艘马力大、适航性能好的渔船，并实行登记造册，作为海上搜救的后备力量；沿海各乡（镇）建立一支不少于当地船舶数10%的搜救后备船队，作为海上搜救的辅助力量，必要时就近参加搜救。
第十五条 涉及海峡两岸直航船舶的搜救行动，按中国海上搜救中心《海峡两岸直航应急搜救方案》执行。
第十六条 当有下列情况之一的，经市搜救中心领导和省搜救中心办公室批准，即可停止或结束搜救工作：
（一）遇险情况已证实不再存在；
（二）遇险人员的生命安全不再受到威胁；
（三）遇险人员不再有任何合情理的生存希望。
第十七条 涉及海上遇险伤病人员的搜救行动，按照《福建省海上医疗援助联动预案》执行。
第十八条 当海上发生险情或重、特大事故时，各种海上搜救力量和险情、事故现场附近的船舶以及可参与搜救的船舶要服从统一指挥和调度。
第十九条 搜救中止或结束后，市搜救中心办公室应对搜救情况进行评估，对险情或事故造成的损失情况进行统计（包括人员失踪、人员伤亡和救助情况），将评估及统计结果报市搜救中心，并根据市搜救中心领导的指示向宁德市政府和省搜救中心报告。
第二十条 市财政部门应根据实际情况，每年安排相应的专项经费，按照专项申报、专项审批的办法，对参加海上搜救工作的社会救助船舶给予必要的燃料费补偿，以及列支由我市组织的搜救演习和经市政府批准的有功人员的奖励经费。
第二十一条 对在海上搜救工作中有突出贡献的单位和个人，按照国家法律、法规及有关规定给予表彰和奖励。
第二十二条 对不及时按本预案规定报告海上险情、事故，不服从指挥、调度或临阵脱逃的单位和个人，依法追究单位主要负责人和有关责任人的责任。
第二十三条 本预案由市搜救中心办公室根据需要负责组织演练。
第二十四条 本预案由市搜救中心办公室负责解释。
宁德市人民政府办公室
2004年4月15日
