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农业部办公厅


农业部办公厅关于进一步提高生猪生产水平的技术指导意见

农办牧【2007】24号


　　为贯彻落实国务院办公厅和农业部关于促进生猪生产稳定发展的有关通知精神，针对当前生猪生产中成本上升、仔猪成活率低和产品质量安全水平不高等突出问题，全国生猪饲养技术指导专家组研究认为，应充分发挥科技在生猪生产中的支撑作用，促进生猪生产稳定发展。现提出促进生猪生产发展的技术指导意见。

　　一、提高母猪繁殖效率

　　母猪的饲养是养猪生产过程的关键环节，母猪饲养水平决定着整个养猪业的生产效率。针对当前母猪营养不良、流产率高的状况，可根据不同品种的营养需求，重点对后备母猪实行优饲技术，改变用肥猪料饲养后备种猪的饲养方式，使后备母猪达到理想种用体况。针对中小规模农户哺乳母猪饲养中能量和蛋白质供应不平衡的问题，做好饲料配方调整，保证哺乳母猪采食量，使母猪最大限度的发挥泌乳潜力。要特别注意母猪产前一周和产后一周的饲养管理，保证母猪产前健康和断奶后正常发情、配种。

　　二、提高仔猪成活率

　　仔猪饲养的关键环节是出生和断奶后的第一周。一要注意防寒保温，特别是夏季夜间保温，要尽力减小仔猪舍昼夜温差。二要及时补铁、补硒和补料，7日龄开始补料时要少给勤添，保证饲料新鲜和饮水清洁充足。三要搞好断奶仔猪的转栏。栏舍、用具要彻底消毒，减少各种应激反应。同时要逐步增加饲料供应量，适当提高仔猪采食量，供给营养浓度适当的易消化饲料。在饲料中适当添加酶制剂、微生态制剂和免疫增强剂，提高饲料消化率和仔猪抗病能力。

　　三、加强高温高湿季节的饲养管理

　　猪对高温高湿环境非常敏感，体重越大的猪受这种环境的影响越大。要加强高温高湿季节的饲养管理，采取有效的防暑、降温措施。要特别注意气温的异常变化，加强通风，减少热辐射，保证饮水，缓解热应激。要降低饲养密度，肥育猪的躺卧面积要达到一平方米以上。适当提高饲料营养浓度，除了仔猪、妊娠母猪外，将饲料的蛋白质和氨基酸水平提高1-2个百分点。适当提高维生素的添加水平，减少饲料中难消化、产热多的粗饲料比例。保持饲料的新鲜和适口性。饲料不宜长期存放，可添加霉菌毒素吸附剂，降低霉菌毒素的危害。要加强卫生和消毒工作，增加消毒次数。通过改善高温高湿季节肥育猪饲养管理条件，防止肥育猪提前出栏造成不必要的经济损失，增加出栏体重，提高养猪经济效益。

　　四、加强疫病防控工作

　　要坚持以饲养管理为中心，防治结合，预防为主的原则，按照农业部猪病免疫推荐方案，切实加强高致病性猪蓝耳病、猪瘟等主要疫病免疫工作。加强疫情监测和报告，发现重大生猪疫病要立即报告。要积极指导规模养殖场、养殖小区做好防疫管理，加强疫病防治技术培训，提高防治水平。要合理配置养殖密度，建立免疫、卫生消毒、病死畜禽和粪污无害化处理等防疫制度。要建立养殖档案，及时记录免疫、用药、消毒、诊疗等情况，规范养殖者行为。规模养殖场、养殖小区要实行封闭管理，禁止收购畜禽及产品等的闲杂人员进入。对散养生猪，要加强高温季节消毒灭源工作。同时，各地要做好突发疫情应急准备，一旦发生重大生猪疫病，要采取坚决果断措施，迅速扑灭疫情，防止扩散蔓延。

　　五、改善养殖环境

　　猪的健康状况和生产水平与环境清洁程度密切相关。要改善猪舍的卫生和通风条件，保持圈舍的整洁干燥和空气流通，保证饮用水充足、清洁。对猪舍要经常灭蚊、灭蝇、灭鼠，增加消毒频率。要高度重视猪舍的环境卫生，及时清除舍内污物，尽量采用“全进全出”和干清粪工艺，控制有害气体和臭味，尽量降低猪的各种环境应激反应。

　　六、科学配制饲料

　　要因地制宜，通过日粮平衡和科学使用饲料添加剂等技术，扩大能量饲料和蛋白质饲料选择面，降低日粮配制成本。要充分应用现代动物营养和饲料科学成果，平衡生猪日粮中的能量、蛋白质、各种必需氨基酸、矿物质、微量元素和维生素在饲料中的比重，提高日粮的转化利用效率。根据猪不同生理阶段，推行阶段饲养技术。要慎用动物性蛋白质饲料，减少病源传播机会。

　　七、合理使用饲料添加剂和药物

　　根据缺什么、补什么，缺多少、补多少的原则，合理添加各种营养性添加剂。要科学使用各种用于促进生长和提高饲料利用率的添加剂。改变大剂量、多品种长期重复使用饲料添加剂和药物的习惯，尽量保护猪的自身免疫力。要大力推广使用微生态制剂等替代药物性饲料添加剂。要尽量少用、慎用治疗性药物，克服养猪生产中过分依赖药物的错误观念，减少药物残留来源，保障畜产品安全。

　　八、加强组织管理

　　各级畜牧部门一定要将促进生猪生产发展作为当前工作的重中之重。在落实好扶持生猪生产各项政策的同时，要把实用技术普及作为促进生猪生产发展的重要措施来抓。各地要结合生猪科技入户工程，尽快制定技术推广方案，进一步明确责任和分工。要广泛动员各级畜牧兽医科研、教学和技术推广人员，深入基层，加大科技推广的规模和力度。要充分利用各种媒体进行养猪先进适用技术的推广普及，在全社会营造科学养猪、高效养猪、安全养猪的氛围，提高生猪生产的档次和水平。

　　 二○○七年八月一日



广东省湛江市人民政府办公室


印发湛江市政府行政决策规则和程序规定的通知


各县(市、区)人民政府，湛江经济技术开发区管委会，市府直属各单位：

《湛江市政府行政决策规则和程序规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湛江市人民政府办公室

二○一○年三月十六日

湛江市政府行政决策规则和程序规定


第一条 为规范政府行政决策行为，提高决策质量，减少决策失误，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和省政府《关于加快推进市县（区）政府依法行政的意见》（粤府〔2007〕85号）的有关规定，制定本规定。

第二条　行政决策分为一般行政决策和重大行政决策。

一般行政决策实行领导个人决定为主的决策方式；重大行政决策按规定程序进行并实行集体决定的决策方式。

第三条　市政府重大行政决策的作出、执行、监督等活动，适用本规定。

有关突发事件应对的决策程序、拟订规范性文件程序，适用有关法律、法规的规定。

第四条　本规定所称政府重大行政决策，包括下列事项：（一）编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划；

（二）编制财政预算、重大财政资金安排；

（三）制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；

（四）研究政府重大投资项目和重大国有资产处置；

（五）制定土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、生态环境保护、住房保障、城市建设等方面的重大政策措施；

（六）制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格；

（七）制定行政管理体制改革的重大措施；

（八）需要政府决策的其他重大事项。

第五条　市政府应不断完善政府重大行政决策的规则和程序，建立健全公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。

第六条　政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。

政府分管领导、政府秘书长协助政府行政首长行使决策权。

决策咨询机构、政府法制部门等应为政府重大行政决策提供专业咨询、法律等有关服务。

第七条　政府作出重大行政决策一般应经过下列程序：

（一）决策启动；

（二）调查研究；

（三）可行性论证；

（四）征求意见；

（五）部门协调；

（六）合法性审查；

（七）集体讨论；

（八）结果公开。

法律、法规或者国家有关文件对政府作出重大行政决策程序另有规定的，从其规定。

第八条　政府重大行政决策建议的提出和决策程序的启动，应遵循下列规定：

（一）政府行政首长提出的重大行政决策建议，直接进入决策程序；

（二）政府分管领导提出的重大行政决策建议，报政府行政首长确定是否进入决策程序；

（三）政府所属工作部门或者下一级政府提出的重大行政决策建议，经政府分管领导审核后报政府行政首长确定是否进入决策程序；

（四）贯彻落实上级政府、同级党委或者人民代表大会及其常务委员会作出的有关决议、决定的实施意见，由政府行政首长确定后直接进入决策程序；

（五）有关单位收到人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议，应研究提出意见，经政府分管领导审核后报政府行政首长确定是否进入决策程序；

（六）有关部门对公民、法人或者其他组织要求政府决策的事项，可以向政府提出决策建议；政府办公室应在审查后将合理的建议征求相关部门意见，经政府分管领导审核后报政府行政首长确定是否进入决策程序。

第九条　决策承办单位依照法定职权确定，或者由政府行政首长直接指定。

第十条　重大行政决策启动后，决策承办单位应开展调查研究，全面、准确掌握决策事项有关情况。

专业性较强的决策事项，可以委托专家、专业服务机构或者其他组织进行调研。

第十一条　决策承办单位应在调研基础上拟订决策备选方案。对事关重大或者争议较大的事项，应拟订两个以上可供选择的决策备选方案。

第十二条　对重大行政决策备选方案，决策承办单位应进行合法性论证。

第十三条　对重大行政决策备选方案，决策承办单位应咨询专家意见或者组织专业人员进行必要性、可行性、科学性论证。

咨询、论证可以采用召开咨询会、论证会或者书面咨询等方式。

第十四条　重大行政决策备选方案涉及相关行政机关职能的，应征求相关行政机关的意见。

被征求意见的行政机关应组织相关人员研究，明确提出意见。

第十五条　政府重大行政决策与人民群众切身利益密切相关的，决策承办单位应向社会公布决策备选方案，征求公众意见。

第十六条　重大行政决策事项有下列情况之一的，应举行听证会：

（一）涉及重大公共利益和公民、法人或其他组织切身利益的；

（二）公众对决策方案有重大分歧的；

（三）可能影响社会稳定的；

（四）法律、法规、规章规定应听证的。

听证会由决策承办单位组织，按照《湛江市重大行政决策听证和合法性审查制度》执行，法律、法规另有规定的，从其规定。

听证会形成的听证报告应作为政府决策的重要依据。

第十七条　决策承办单位应将专家论证意见、职能部门意见、公众意见、听证各方意见进行归纳整理，合理的应采纳；未予采纳的，应说明理由。

决策承办单位应根据合理意见对决策备选方案进行修改，形成决策方案草案及说明。

第十八条　有关部门对决策方案草案有不同意见的，由决策承办单位主要负责人进行协调；不能达成一致意见的，提请政府有关副秘书长或秘书长主持协调；仍不能达成一致意见的，由政府分管领导主持协调。

决策事项涉及多位政府分管领导且情况复杂、协调难度较大的，由政府行政首长或者其委托的分管领导召开专题会议对决策方案草案进行研究、协调。

经协调达成一致意见后，决策承办单位应根据协调意见对决策方案草案进行修改、完善。

第十九条　涉及法律、法规、规章的重大行政决策草案，在决策作出前应交由政府法制部门进行合法性审查。

第二十条　决策承办单位应按照政府工作规则的规定，将决策方案草案提请政府常务会议讨论。

提请政府讨论决策方案草案，应报送下列材料：

（一）决策方案草案及说明；

（二）有关的法律、法规、规章和政策规定；

（三）可行性论证报告；

（四）有关单位、社会公众等意见的综合材料及采纳情况；

（五）合法性审查的书面结论；

（六）涉及决策事项的其他材料。

召开了听证会的，还应报送听证报告。

第二十一条　政府讨论决策方案草案，由政府行政首长或者其委托的政府领导主持进行，会议组成人员应充分发表意见。

会议主持人应根据会议讨论情况，作出通过、不予通过、搁置、修改后再次讨论的决定。

政府讨论决策方案，应记录会议讨论情况及决定，对不同意见应特别载明。

第二十二条　重大行政决策需要报同级党委或者上级行政机关批准的，按程序报送。

重大行政决策依法应提请同级人民代表大会或者其常务委员会审议决定的，应依法提请。

第二十三条　政府作出重大行政决策后，应依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，及时、准确地公开。

第二十四条　政府办公室应及时对政府重大行政决策进行工作任务和责任分解，明确决策执行单位和工作要求。

第二十五条　决策执行单位应根据政府重大行政决策的具体要求，制定决策执行方案，明确主管领导责任、具体承办机构和责任人，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大行政决策，确保决策执行的质量和进度。

第二十六条　政府分管领导应经常了解决策执行单位落实政府重大行政决策的有关情况，及时协调解决执行过程中出现的问题；涉及多位政府分管领导且问题复杂的，可以提请政府行政首长召开专题会议，研究解决存在的问题，完善落实决策的措施。

第二十七条　政府办公室负责政府重大行政决策执行情况的检查、督促等工作，应采取跟踪检查、督促催办等方式，了解和掌握决策执行的情况、进度和存在的问题，并及时向政府报告。

第二十八条　政府应建立政府重大行政决策实施情况后评价制度，通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策执行中存在的问题，减少决策失误造成的损失。

决策执行单位发现政府重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的，应及时向政府报告；公民、法人或者其他组织认为政府重大行政决策有不适当的，可以向政府提出。政府应认真研究，并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。

第二十九条　决策执行单位违反本规定，导致政府重大行政决策不能正确执行的，依照国务院《行政机关公务员处分条例》第十九条第（二）项的规定，对负有领导责任的公务员和其他直接责任人员给予处分。

第三十条本规定自2010年5月1日起施行。