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建设部


建设部关于加强城市供水水质督察工作的通知
（2005年9月16日发布）



各省、自治区建设厅，直辖市建委，海南省水务局，重庆市市政管理委员会，北京市、上海市水务局，新疆生产建设兵团建设局，建设部城市供水水质监测中心：


供水水质直接关系到广大人民群众的切身利益和身体健康。保障供水安全是构建社会主义和谐社会和全面实现小康目标的一项重要任务。近几年来，城市供水能力逐步提高，服务功能显著增强，供需紧张的状况得到初步缓解。但是，人民群众对于安全饮用水的强烈需求与安全供水保障能力不足的矛盾没有彻底解决，城市饮用水水质安全形势仍然十分严峻。根据《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》（国办发〔２００５〕４５号）要求，现就加强城市供水水质督察工作通知如下：

一、城市供水水质督察工作的指导思想和基本原则
（一）城市供水水质督察工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、构建和谐社会的要求，正确处理市场开放与政府监管的关系，坚持把人民群众利益放在第一位，在推进城市供水行业市场化改革的同时，强化城市供水水质管理，建立国家、省、市上下沟通通畅、工作对接紧密、工作运转高效的城市供水水质管理模式，促进城市供水行业健康、稳定发展。
（二）城市供水水质督察应当遵循的基本原则是：
预防为主：实施供水全流程监管，将水质安全的控制前移，对供水企业的原水、制水、配水的各个生产环节实施有效的管理，防患于未然。
创新机制：建立供水企业负责、地方政府监管、中央政府督察、社会公众参与的城市供水水质管理新机制。
公正透明：完善城市供水水质监测体系，建立水质通报制度，保证水质督察的公正、公开。

二、城市供水水质督察工作的组织实施
（一）建设部负责对地方开展督察工作给予指导；组织对影响全国的重大供水水质事件进行调查、取证、分析和评估；对地方供水水质执行督察技术规程和督察计划的情况实施监督；组织对全国重点城市的供水水质进行定期检查和不定期抽查；组织编制全国城市供水水质公报等相关水质报告。
（二）各省级建设（城市供水）主管部门负责制订本行政区的城市供水水质督察计划和实施方案；对影响本辖区的重大供水水质事件进行调查、取证、分析和评估；对本辖区内的供水单位执行国家规范、标准、规程的情况进行监督；对重点城市的供水水质进行定期检查和不定期抽查；组织制定本行政区域城镇供水水质督察公报及相关水质报告。
（三）县级以上城市人民政府城市供水主管部门，负责实施本行政区域的水质督察；配合做好国家与省级建设行政主管部门组织实施的水质督察和监管工作；对所在城市供水单位的水质管理、生产流程等进行巡查，按照国家的水质标准要求的水质监测频率和项目，对城市供水的原水、出厂水、管网水等进行水质监测；编制本行政区城市供水水质督察报告和相关水质信息；负责监督水质不合格的供水企业整改工作。
（四）建设部城市供水水质监测中心负责管理各城市供水水质监测站国家级计量认证组织和质量控制工作，并受建设部委托制订全国城市供水水质督察计划和技术规程，具体组织实施重点城市供水水质督察和承担相关工作。

三、完善城市供水水质督察制度
城市供水水质监督检查制度是实施城市供水水质督察的核心内容，是对城市供水经营单位的水质控制制度的建立和实施情况、质量管理机构运行情况、水质标准执行情况、水处理工艺运行情况、净水设备、材料和药剂的使用情况、群众投诉事件的处理情况、供水水质事故应急制度与措施的落实情况，以及水源水、出厂水、管网水质量的全面检查和监督。
（一）完善城市供水水质监督检查制度。水质督察包括定期检查、不定期抽查和巡查。从２００６年开始，建设部将每年组织对直辖市、计划单列市、省会城市的水质检查。各省级建设（城市供水）主管部门也要每年对省辖地级市进行定期检查。同时，对于水质事故突发地区、重点流域以及水质数据异常地区，建设部和省级建设（城市供水）主管部门每年实施不少于两次的不定期抽查。城市供水主管部门要按照水质监督检查的内容，对本辖区内城市供水经营单位进行严格的巡视和检查，切实保障城市供水安全。
（二）建立城市供水水质通报制度。建立准确、快速、通畅的城市供水水质信息渠道，是及时发现和处理水质问题的基础。水质通报制度包括信息报告、情况通报和信息公报。各城市供水经营单位要每月向所在地城市供水主管部门上报本月的水质检测数据和分析报告。出现水质事故的，应有专项的事故情况和分析报告。重大的水质事故发生后，应在最短的时间内报告当地供水主管部门并同时报告省级城市供水主管部门。各地城市供水主管部门要及时将企业的月水质检测数据、水质报告、重大水质事故情况和分析报告、供水水质督察情况报告上级城市供水主管部门。直辖市、计划单列市、省会城市的城市供水水质监测单位要按照《城市供水水质管理规定》和《城市供水水质监测数据上报管理办法》的有关要求，每月将水质数据上报建设部城市供水水质监测中心。各级建设（城市供水）主管部门要根据定期和不定期检查的结果，将城市供水水质情况、发现的问题及整改意见及时进行通报，并将本地区城市供水水质检测数据汇总分析后，每年向社会公布。
（三）强化企业的供水水质的责任制度。供水运营单位是保证城市供水质量的第一责任人。各地城市供水主管部门要监督城市供水运营单位建立以水质保障为核心的生产管理体系，通过实施水厂改造、更换供水管网、采用新型管材、科学的工艺运行方案等手段提高供水水质。要建立严格的水质取样、检测制度，按国家有关标准和操作规程对供水的水质进行检测。完善水质检测数据的统计分析和报表，按有关规定向城市供水主管部门上报水质情况、设备运行状况及运行成本。要加强城市供水经营单位水质检测能力的建设，在２００６年底以前，所有城市的供水经营单位应具备《城市供水水质标准》（ＣＪ／Ｔ２０６—２００５）中出厂水日检测项目的能力；计划单列市、省会城市的公共供水企业应基本具备全部指标的检测能力，其他城市的公共供水企业应基本具备常规４２项指标的检测能力，不能自检的项目要委托具备相应资质的第三方检测机构承担。

四、切实做好城市供水水质督察工作
城市供水水质督察工作任务繁重、责任重大。各地要牢固树立把人民群众利益放在第一位的思想，增强使命感和责任感，切实担负起维护公共利益的责任，认真做好城市供水水质督察的各项工作。
（一）加强领导，落实督察责任。加强城市供水水质管理工作，保障城市供水水质安全是各地城市供水主管部门的重要职责。城市供水主管部门要有一位领导负责水质督察工作。不论供水企业的产权结构、隶属关系如何变化，都要确保水质督察工作认识到位、措施到位、投入到位。要把城市供水水质督察工作做为完善特许经营制度，实施政府监管的重要内容，进一步创新管理体制，健全水质管理的各项制度，完善行业供水水质监测体系，加大监管力度，认真落实城市供水水质安全保障的职责。
（二）加强自身建设，不断提高管理水平。城市供水水质督察工作专业性强，各级城市供水主管部门要加强工作人员的业务学习，及时熟悉和掌握相关法律法规和标准规范，提高业务素质和管理水平。要充分发挥行业协会的作用，聘用政治素质高、专业知识丰富的人员弥补水质督察力量的不足。城市供水主管部门可委托有资质的第三方监测机构，或者建立直接管理的水质监测机构进行水质检测。水质检测机构隶属于供水企业的，应建立互检机制，保证水质监测的公正性。各级城市供水主管部门应重视水质数据的信息化管理工作，努力提高水质信息的科学管理能力和应急决策水平，积极采用“城市供水水质信息管理系统”上报和管理水质检测数据。
（三）加强与有关部门的协作。各地城市供水主管部门要加强与发展改革、财政、物价等部门的协作，完善城市供水水质督察的经济政策，落实实施水质督察工作资金，保障水质督察工作的顺利开展；加大投入，建立多元化的城市供水设施改造资金渠道；积极推进水价改革，要将水质督察结果同水价调整挂钩，建立城市供水企业提高水质的激励机制；要加强与环保、卫生等部门的协调与配合，及时沟通水质信息，按照职责分工，做好水源地保护和饮用水卫生的管理与监督工作。要组织地方监测机构、大专院校等单位，在水质检测技术、基础理论、重要污染物防治对策和工程化处理技术等方面开展研究，共同做好城市供水水质保障工作。


卫生部办公厅


卫生部办公厅关于印发《中国公民健康素养促进行动工作方案（2008-2010年）》的通知

卫办妇社发〔2008〕155号


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团及计划单列市卫生局，中国疾病预防控制中心：
2008年1月，卫生部第3号公告发布了《中国公民健康素养——基本知识与技能（试行）》。为做好《公告》的宣传和普及工作，结合《全国健康教育与健康促进工作规划纲要（2005-2010年）》和当前卫生工作重点，我部制定了《中国公民健康素养促进行动工作方案（2008-2010年）》。现印发给你们，请遵照执行。

二〇〇八年八月十一日

中国公民健康素养促进行动工作方案（2008-2010年）
2008年1月，卫生部第3号公告向社会发布了《中国公民健康素养—基本知识与技能（试行）》。在此基础上，我部组织专家编写、出版了针对卫生专业人员的《中国公民健康素养——基本知识与技能释义》和针对城乡居民的《健康66条——中国公民健康素养读本》（以下简称《健康66条》）；决定在全国范围内开展以“健康素养，和谐中国”为主题的中国公民健康素养促进行动（简称“健康素养促进行动”），并于5月12日在人民大会堂举行了“健康素养促进行动”启动仪式。

为推进“健康素养促进行动”，结合《全国健康教育与健康促进工作规划纲要（2005-2010年）》（以下简称《规划纲要》）和当前卫生工作重点，制定《中国公民健康素养促进行动工作方案（2008-2010年）》。

一、工作目标

（一）建立卫生部门牵头、多部门合作、全社会参与的“健康素养促进行动”工作网络，省、市（地）、县三级网络覆盖率分别达到100％、80％、60％；

（二）“健康素养促进行动”工作网络专业人员培训率达到80％；

（三）建立公民健康素养监测、评价体系；

（四）《健康66条》传播活动覆盖率以县为单位达到60％。

二、工作任务

（一）建立健全工作网络。
建立健全全国范围的“健康素养促进行动”工作网络，工作网络由组织领导、技术指导、多部门合作等系统组成。

1．建立健全组织领导系统

卫生部主要依托“全国亿万农民健康促进行动”和“全国相约健康社区行”领导小组及其办公室，负责此项工作的组织领导和协调管理。

地方各级卫生行政部门应建立健全相应的组织领导机构。

2．建立健全技术指导系统

技术指导系统由健康教育专业机构和专（兼）职健康教育人员组成。县级以上（含县级）均要设置健康教育专业机构；乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心（站）要配备专（兼）职健康教育人员。各级健康教育专业机构和专（兼）职人员负责“健康素养促进行动”工作的技术指导、监测和效果评价。

3．建立健全多部门合作系统

各级卫生行政部门协调宣传、教育等有关部门积极参与“健康素养促进行动”，充分发挥他们的职能作用，充分利用“全国亿万农民健康促进行动”和“全国相约健康社区行”活动平台和品牌，共同推进“健康素养促进行动”工作。

（二）加强能力建设。

在建立健全工作网络的同时，加强对网络专业人员的分级培训。培训内容：对于从事组织领导和技术指导的人员，主要培训社会动员、计划设计、组织协调、传播与教育、监测与评价、《健康66条》等方面的内容；对于多部门合作的人员，主要培训《健康66条》。通过层层培训，提高实施“健康素养促进行动”的能力。

（三）传播健康66条。

充分利用电视、报刊、广播、网络、小册子、宣传画、巡讲等传播手段，普及《健康66条》，逐步提高公民健康素养水平。2008年重点开展全国农民健康知识竞赛和健康素养巡讲师资培训活动。

（四）定期开展监测。

结合每年的中央补助地方健康素养监测项目，建立健康素养监测网络及监测指标体系，定期开展监测，动态掌握中国公民健康素养水平。

（五）注重典型引导。

省级卫生行政部门根据当地实际情况，树立一批开展“健康素养促进行动”的典型县（市、区），通过典型引导，带动“健康素养促进行动”工作全面展开。

三、主要措施

（一）提高认识，加强领导。

各级卫生行政部门要充分认识开展“健康素养促进行动”的重要意义，切实加强组织领导，把提高公民健康素养水平作为关系民生、社会和谐的大事来抓。

各省（自治区、直辖市）要结合实际，制定本地的实施方案，保证“健康素养促进行动”工作顺利开展。

（二）加大投入，保障经费。

各级卫生行政部门要将“健康素养促进行动”工作经费纳入卫生部门年度预算，确保“健康素养促进行动”顺利实施。

（三）利用项目，促进发展。

各省级卫生行政部门要充分利用中央补助地方健康素养项目，组织开展一些社会影响较大、群众乐意参与的活动，推动健康素养促进行动全面发展。

（四）督导评估，表彰先进。

结合中央补助地方健康素养项目和《规划纲要》要求，卫生部适时组织开展“健康素养促进行动”督导评估并通报结果；对成绩突出的给予表彰。

各省（自治区、直辖市）要结合当地工作情况定期组织督导考核。