果洛州人民政府办公室关于印发果洛州州级储备食用油管理暂行办法的通知
青海省果洛藏族自治州人民政府办公室
果洛州人民政府办公室关于印发果洛州州级储备食用油管理暂行办法的通知
果政办〔2009〕124号
各县人民政府、州政府各部门：
为切实加强政府宏观调控能力，扎实有效地做好州级储备食用油管理工作，保证州级储备食用油在需要时调得动、用得上，州发改委结合我州实际制定了《果洛州州级储备食用油管理暂行办法》。该办法已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实并执行。
附：果洛州州级储备食用油管理暂行办法
二〇〇九年八月二十五日
果洛州州级储备食用油管理暂行办法
为保证我州市场食用植物油长期稳定供给，进一步增强我州食用植物油市场的宏观调控能力，完善食用油储备管理体系，州人民政府决定储备州级食用油。为切实做好州级储备食油管理工作，保证州级储备食油在需要时调得动、用得上，真正做到“调控有力、高效灵活、管好盘活、库存真实、质量良好、储存安全、管理规范”，参照《青海省省级动态储备油管理暂行办法》，特制定果洛州州级储备食油管理暂行办法。
第一章 总 则
第一条 本办法适用于果洛州州级储备食用油的管理及其相关工作。
第二条 州级储备食用油油权属州政府，其规模由州政府确定，调入轮换计划由州政府下达。
第三条 州级储备食油实行政府委托、部门监管、企业运作的办法，形成管理科学、调控有力、高效灵活、节约费用的管理运作模式，确保州级储备食油数量真实、质量完好、管理规范。
第四条 州级储备食用油应集中到储藏能力强、管理水平高、交通便利、吞吐灵活的油库集中管理。
第五条 州级储备食用油管理遵循“谁储备，谁补贴，谁承担风险”的原则。
第二章 职责分工
第六条 州发改委负责储备油的政策协调衔接和计划的下达，对储备油的采购、销售、储存（数量、质量）实施监督管理。
第七条 州财政局按照州政府确定的州级储备食用油规模，负责拨付州级储备食用油储存、轮换的费用和利息补贴，并监督检查补贴资金的使用情况。
第八条 州农业发展银行按照《中国农业发展银行地方储备粮贷款管理办法》的规定，负责储备油贷款的及时发放、收回，对储备油购、销、存情况和贷款使用情况实施信贷监管，确保资金安全。
第九条 州发改委委托州粮食储备公司负责全州储备食油的日常管理工作。州级储备食用油由州粮食储备公司承储，储存库点和数量上报州发改委备案。
第十条 承储企业应当遵守以下规定：
（一）未经州人民政府同意，不得变动州级储备食用油储存地点，并严格执行各项规章制度；
（二）应当具有安全储油条件、较高资产质量、较强经营能力、良好资信，并具备专业技术人员、食用油出入库检验、化验设备和检测设施。
（三）为确保州级储备食用油安全，必须做到“一符”（帐实相符）、“三专”（专人、专罐、专帐）、“四落实”（数量、品种、质量、地点）；
（四）按照州政府的要求做好推陈储新工作，保证完成州级储备食用油的调入和调出。
第三章 补贴规定
第十一条 州级储备食用油储备费用补贴标准按每公斤0.50元执行。由财政按当年存储计划数量，年末清算后一次性拨付给承储企业。
第十二条 州级储备食用油轮换费用补贴标准按每公斤0.08元执行。由州财政按当年实际轮换数量，核算轮入、轮出费用，年末清算后一次性拨付承储企业。
第十三条 州级储备食用油存储信贷资金利息按同期贷款利率由州财政负担，每季度的第一个月拨付给承储企业，及时支付贷款利息。
第十四条 州政府应在适时批准州财政在预算内建立我州的“州级储备油基金”，以保障储备油的安全，强化政府宏观调控能力。
第十五条 在储备中发生的经营亏损由承储企业自行承担，在政府批准的销售价中发生的收益，应上缴储备油基金专户，在政府使用储备油中发生亏损由政府批准后专项安排资金弥补。
第四章 业务管理
第十六条 州级储备油储备品种为国标四等菜籽油，允许承储企业根据市场销售情况，在保持总量不变的前提下，适当调整储存品种，调整品种和数量报州发改委备案。州级储备油入库以权威质监部门的检验报告为依据。
第十七条 州级储备油实行动态管理，日常销售进入全州各“放心粮油店”。各“放心粮油店”销售数量、资金回笼、安全管理等列入企业年度考核，具体办法，由州发改委制定。
第十八条 轮换价格由州发改委、州财政确定，承储企业按照下达的计划和价格，对储备食用油进行轮出、销售。
第十九条 州级储备食用油调入所需货款及运费（运费计入成本），由承储企业向州农发行申请，开户行根据储备计划安排资金，并实行库贷挂钩、封闭运行。承储企业根据下达的储备计划，调入州级储备食用油，轮换时及时回笼的资金，足额归还农发行贷款。农发行要及时安排轮进食油所需贷款以保证轮进食油及时入库
第二十条 经批准销售州级储备食用油以及进行储备食用油轮换业务的，按《财政部、国家税务总局关于粮食企业增值税征免问题的通知》（财税字〔1999〕198号）要求，免征增值税。
第二十一条 承储企业要及时核实、上报州级储备食油储存中的正常定额损耗、损失，由州发改委、财政局按规定审核批准后核销。
第二十二条 州级储备食用油超定额损耗、损失，属于管理责任和责任事故造成的，由企业自行负担，并追究有关人员的责任；属人力不可抗拒的损失，由企业及时报告州发改委、财政局等部门，经审核后，根据州政府的批示安排专项资金弥补。
第五章 监督管理
第二十三条 监督承储企业履行职责。
第二十四条 承储企业要按规定编制并及时向州发改委、州财政局，州农发行报送州级储备食用油业务的财务报表。
第二十五条 承储企业要建立州级储备食用油信息管理平台，及时反映承储企业的储备食用油数量和成本，准确反映承储企业州级储备食用油的、销、调、存情况，保证会计帐、统计帐、保管帐（卡）台帐，帐帐相符、帐实相符。
第二十六条 州财政局拨付到承储企业的州级储备食用油专项补贴，承储企业只能用于储备食油的管理，做到专款专用，严禁挤占、挪用。
第二十七条 州发改委、州财政局、州农发行等部门要对全州储备食用油承储企业加强监督，责成承储企业建立健全州级储备食用油的各项管理制度，定期核实库存。承储企业要加强对储存库点的日常管理，完善业务手续，规范操作程序。州发改委、州财政局、州农发行采取定期检查方式，对储备食用油严格监管，确保州级储备食用油实物和资金的安全。
第六章 对违法违规行为的查处
第二十八条 承储企业擅自调整州级储备食用油的等级、质量，造成损失的，赔偿经济损失；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
第二十九条 各承储企业不及时上缴销售油款，对正常销售不负责任造成州级储备油轮换不畅，造成损失的，赔偿经济损失，并追究其领导责任。
第七章 附 则
第三十条 本办法自公布之日起实施。
代书遗嘱的效力及认定
刘海清
代书遗嘱是指非由立遗嘱人自行书写的遗嘱，而是由代书人根据立遗嘱人的的意思表示代为书写的遗嘱。由于其非自书性，在实践中产生的争议就比较多，在对其效力的认定上也存在一些争议。
根据我国继承法的规定，代书遗嘱应当有两个以上见证人在场见证，由其中一人代书，注明年、月、日，并由代书人、其他见证人和遗嘱人签名。
从上述规定可以看出有效的代书遗嘱应具备以下几个要件：（1）有两个以上的现场见证人。（2）由见证人之一为代书人。（3）遗嘱上须标明年、月、日。（4）代书人，其他见证人和遗嘱人签名。上述四个要件缺一不可，不具备这四个要件的代书遗嘱当属无效。就每个要件而言其具体要求也不尽相同。
1．法律上要求见证人须为完全民事行为能力人，须与继承遗产及遗产继承人均无利害关系，笔者认为还有更重要的一点是至少有两个见证人须全程见证遗嘱书立过程。法律只是从实体上保证了见证人的公正性，但程序上的公正也不可忽视。实践中，在只有两个见证人的情况下，如其中一个见证人或两个见证人就单个人而言未完全见证全过程，这样的代书遗嘱该如何认定？我们认为这样的代书遗嘱是无效的，因为在该情况下，在某一时间点存在一个见证人不在场的客观情况，这就不符合法律规定的须有两个以上的见证人在现场的要求。更为复杂一些的情况是，如有两个以上的见证人，在某一时间点上也有两个或两个以上的见证人在场，但在不同的时间点上在场的两个或两个以上见证人是不相同的该如何认定？这种情况下，关键是看是否有两个或两个以上的见证人完全见证了全过程，如没有两个或两个以上的见证人见证了全过程，即使在任一时间点上都有两个或两个以上的见证人，这样的代书遗嘱也应认定无效。
2．从法律上讲代书人属见证人之一，其实体上的要求当然应符合见证人的条件。不符合见证人条件的代书人书立的代书遗嘱应属无效。关于如何代书，法律及相关司法解释未作具体的规定，笔者认为，代书应尽可能保留立遗嘱人的原话，不要过多的归纳立遗嘱人的意思，以免曲解立遗嘱人的意思表示；另外，应尽可能采用手写，减少打字数量，如果在立遗嘱现场打字，那与手写本质上并无不同，效力自不必说。实践中，受条件的限制，有的代书人往往在现场作代书笔录，笔录上由见证人，代书人，立遗嘱人签字，然后离开现场去打字，回来再分别找见证人，代书人，立遗嘱人签字，这样就存在一些问题。从法律规定可以看出，代书遗嘱全过程要形成于见证人，代书人，立遗嘱人三者均在场的情况。代书笔录虽然形成于现场，但就本质而言，将来发生法律效力的不是笔录，而是打字形成的书面代书遗嘱，在这一过程中，如有一环节存在三者不同时在场的情况且笔录内容与代书遗嘱内容有不同之处，都会使该代书遗嘱存在瑕疵，严重的会导致代书遗嘱无效。
3．日期是任何一种遗嘱都须具备的要件，没有日期的代书遗嘱因不符合法律之规定，当属无效。另外日期是确定遗嘱效力的重要因素，尤其对某一遗产存在多份代书遗嘱的情况，日期就是确定效力的直接依据，日期最后的代书遗嘱才是有效力的遗嘱。
4．代书遗嘱必须由代书人，其他见证人遗嘱人签名。
实践中存在上列人员用盖私章代替签名的情况，那么这种情况下遗嘱的效力如何，是一个值得研究的问题。
一种观点认为私章与签名没有什么不同效力自然是一样的。
也有的观点认为如果有证据证明私章是立遗嘱人生前经常用的就应认定遗嘱有效。
公章与私章一字之差但效力相去甚远，在我国公章采用的是备案制，对于单位而言，经备案的公章一旦在法律文书上出现，就当然发生法律效力，单位如没有相当的抗辩理由，便应当承担由此带来的法律后果。而私章则不然，我国对私章并没有实行备案管理，私章往往出现于非正式场合，私章对某个人而言并不具有人格化、特定化，标明某人名字的私章与该人并不具有法律上必然的对应关系，在法律后果上也是不相同的，因此第一种观点是不正确的。
即使有证据证实遗嘱上盖有的某人的私章是该人经常使用的，笔者认为也是无效的。认定某私章系某人经常使用只解决了私章与该人之间的联系问题，但由于遗嘱是在立遗嘱人死亡后才发生法律效力，作为第三人无法得知该私章是否系死者生前所盖，即使见证人证实该私章系死者生前所盖，笔者认为该证据也是不充分的，虽然法律能从形式上要求见证人与继承人及遗产无利害关系，但无法从根本上保证见证人的公正性，实践中，代书遗嘱往往是继承人中的一人或数人找人来作见证，见证人往往与该一人或数人关系较好，这种法律上无法限制的关系，客观上就存在着不公正的隐患。自然不能保证实体上的公正。
笔者认为，代书遗嘱上只有盖章，没有立遗嘱人签名的是无效的。除了上述理由外，更重要的是，书立遗嘱是一种严格的民事法律行为，是一种要式行为，其必须符合法律规定的形式要件，客观上即使是立遗嘱人真实的意思表示及其真实的行为表示，因其不符合法律规定的形式要件也不能产生法律效力。当然，我们在强调代书遗嘱的严格性的同时也应考虑到客观情况，如果立遗嘱人不会写字，或因身体状况不能写字该如何解决？能不能讲在这样的情况下就不允许立代书遗嘱？或即使立了代书遗嘱也因不符合法律规定的形式要件而认定其为无效？书立遗嘱是公民的权利，只要法律没有禁止上述情况书立代书遗嘱，自然可以书立，但笔者认为，如存在上述情况最好是立公证遗嘱。即使书立代书遗嘱也应就存在上述情况进行公证或取得有关部门的证明，并应当由立遗嘱人用按手印来代替签名。这样才能保证遗嘱的效力。
如果代书遗嘱上立遗嘱人签了名而见证人和代书人盖的是私章，而没有签名，遗嘱是否有效？
笔者认为，这种情况要具体分析，也不能一概因不符合形式要件就当然认定其为无效。代书遗嘱作为遗嘱的一种，其最终发生效力的是遗嘱本身，而不是代书行为，如果见证人及代书人能详细描述见证及代书过程，且没有矛盾之处，并能就没有签名进行合理解释的，该遗嘱应认定有效。反之，应认定该代书遗嘱无效。
总之，书立代书遗嘱应严格按照法律规定来操作，只有这样才能更好地维护立遗嘱人及遗嘱继承人的利益，也能最大限度地减少因遗嘱而产生纠纷。
(作者单位: 山东凌云志律师事务所)
