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国家广电总局、文化部、教育部、财政部


国家广电总局、文化部、教育部、财政部、共青团中央、全国妇联关于进一步做好少年儿童电影工作的通知



广发影字〔2004〕739号


　　为了贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，探索与社会主义市场经济相适应的少年儿童电影发行、放映新路子，形成少年儿童电影的发行放映院线，国家广电总局、文化部、教育部、财政部、共青团中央、全国妇联决定，进一步做好少年儿童电影工作，继续推动中小学影视教育持续、健康地发展。现将有关事项通知如下：

　　一、充分认识少年儿童电影工作的作用和地位。电影是一门容文学、戏剧、音乐、绘画、摄影等多种艺术门类的综合艺术，优秀的电影以其生动、直观、感染力强等特点，为少年儿童提供了丰富的精神食粮。运用优秀影片加强对少年儿童进行思想道德教育、素质教育和美育教育，对于帮助广大中小学生形成正确的人生观、世界观、价值观，促进他们身心健康成长和树立立志成才、报效祖国的远大理想，都具有十分重要的意义。近些年中小学影视教育的实践证明，电影以其独有的打动人心的力量，已经成为陶冶少年儿童心灵、培养少年儿童健康人格的重要艺术形式。为此，各级电影、文化、教育、财政部门和共青团、少先队、妇联组织要高度重视优秀电影独特的育人作用，为广大少年儿童在轻松愉快中接受思想道德教育、接受文化艺术熏陶创造良好的环境。

　　二、更新观念，创新机制，探索少年儿童电影发展新思路。少年儿童电影具有公益性的文化事业性质，大力发展少年儿童电影，既要符合社会主义精神文明建设的要求，又要兼顾社会主义市场经济的规律。因此，要坚持政府政策扶持与企业市场运作相结合的发展思路，中央和地方有关部门要对少年儿童电影放映场所和流动放映设备所需资金，酌情给予一定的补助。支持少年儿童电影放映院线的组建，推动“优秀影视片进校园工程”的实施。鼓励社会资金、社会力量投资放映场所、活动放映篷和放映设备的建设。要调动多种所有制经济成分的积极性，多层次共同开发少年儿童电影市场，形成少年儿童电影产业发展链，从而满足广大少年儿童对电影产品的多样化需求。

　　三、加强少儿影片创作，为广大少年儿童提供丰富的精神食粮。在题材、资金、队伍等方面加大扶持力度，既发挥中国儿童电影制片厂等国有厂(公司)的骨干作用，又要调动社会方方面面的积极性，努力创作出一批健康向上、充满趣味、思想性、艺术性、观赏性有机融合、为广大少年儿童喜闻乐见的影片。每年从国家电影事业发展专项资金和中央影视互济资金中安排专项经费，建立少年儿童电影剧本的论证机制，每年重点扶持创作20部少年儿童题材故事影片，重点扶持创作2部动画影片。吸纳社会资金、积极鼓励国有电影制片厂以外的影视文化单位参与制作，将儿童影片资助、奖励范围扩大到各类影视文化单位。继续做好“中国电影童牛奖”的评选活动，奖励优秀的少年儿童题材影片。

　　四、努力做好少年儿童影片发行放映工作。充分发挥现有制片、发行、放映单位的作用，鼓励多种所有制形式的制片、发行、放映单位，进行少年儿童电影的发行放映。充分发挥现有的各级电影公司在少年儿童电影发行放映工作中的主导作用，积极利用其他国有、民营文化公司，丰富电影发行放映渠道。要充分利用学校礼堂、电教馆、阶梯教室或者活动放映大篷，将电影送进校园。凡与20家(含20家)以上省域内中小学校，以及未加入城市电影院线的少年宫、儿童活动中心、影剧院、礼堂签订电影供片服务协议的，可以向省级人民政府电影行政部门提出申请，成立一条省内少年儿童电影院线发行公司。凡与不同省域内30家(含30家)以上中小学校，以及未加入城市电影院线的少年宫、儿童活动中心、影剧院、礼堂签订电影供片服务协议的，可以向国家广电总局电影局申请，成立一条跨省少年儿童电影院线发行公司。少年儿童电影院线公司要通过市场竞争，以优质的服务形成长期稳定的供片对象群体，以此形成经营形态的少年儿童电影院线。

　　五、继续做好优秀影片推荐工作。由教育部、国家广电总局、文化部共同组成的全国中小学生影视教育协调工作委员会(以下简称“协委会”)，要继续做好中小学生影视教育指导及影片推荐工作。为了使中小学生看到更多更好的影片，在协委会近些年推荐影片的基础上，精选出新的百部优秀影片(附后)，供各地中小学选用。在组织观看优秀少儿电影的同时，也要请教师等有关学者、专家进行辅导。要积极开展多种形式的影评活动，培养提高学生们的审美和艺术鉴赏能力，扩大电影的教育作用。

　　六、充分发挥共青团和少先队组织在少年儿童电影工作中的重要作用。共青团和少先队是做好少年儿童电影工作的重要力量，优秀的少年儿童电影也是团、队组织开展思想道德教育的重要载体。各级团、队组织要积极向少年儿童推荐优秀电影，引导和组织少年儿童观看优秀电影，从具体、生动的电影故事入手，以征文、座谈、主题团队会等形式开展影评等多种形式的交流活动，加深少年儿童对电影的正确理解。各级团、队组织所属的青(少)年宫、青年中心、社区活动中心等青少年活动阵地，要经常性地组织优秀少年儿童电影的放映或集中展映。各级少先队组织要配合有关部门继续开展好“暑期少年儿童优秀影片展映月活动”。共青团所属的网络影视中心等机构，要立足反映共青团和少先队的光荣历史和先进典型，努力依托和协调社会各方面的资源，创作更多更好的优秀少年儿童电影。

　　七、采取多种形式，妥善解决中小学生观看电影的费用问题。各电影制片厂(公司)、发行公司、院线公司要积极推动协委会推荐影片的发行放映工作，要树立为未成年人健康成长负责的意识，实行片租、场租优惠措施，保本经营，将社会效益放在第一位。各地教育行政部门在制定学校收费政策时，要充分考虑学生观看电影的实际需要。各地可因地制宜，依据城市与农村、中学与小学等不同情况，采取由学校负责联系，学生自愿交费观看等有偿服务的政策(特殊经济困难学生，可免费观看)。

　　国家扶持建设的青少年学生校外活动场所要配备放映设备。在经济条件允许的情况下，可动员有关部门和社会力量向中小学校捐献电影放映机、电影活动放映大篷等设备。在“送电影下乡”工作中，要积极组织一批适合农村少年儿童观看的优秀影片，免费提供给农村少年儿童观看。

　　八、各地电影、文化、教育、财政部门和共青团、少工委、妇联要把组织好广大少年儿童观看优秀影片，作为一项加强社会主义精神文明建设的重要工作来抓。要根据《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的精神，由当地电影、文化、教育、财政部门和共青团、少工委、妇联共同研究、制定本地实施方案，并在实践中不断总结经验，逐步加以完善。