陕西省人民政府办公厅转发地质矿产部《小秦岭金矿区勘查许可证、采矿许可证更换和探矿权、采矿权有偿使用办法》的通知
陕西省人民政府办公厅
陕西省人民政府办公厅转发地质矿产部《小秦岭金矿区勘查许可证、采矿许可证更换和探矿权、采矿权有偿使用办法》的通知
陕西省人民政府办公厅
经省人民政府同意，现将地质矿产部制定的《小秦岭金矿区勘查许可证、采矿许可证更换和探矿权、采矿权有偿使用办法》发给你们，请结合实际研究试行，切实把小秦岭地区矿业秩序整顿好、治理好。
小秦岭金矿区勘查许可证、采矿许可证更换和探矿权、采矿权有偿使用办法
一、为贯彻落实《小秦岭金矿矿业秩序治理整顿意见》，加强小秦岭金矿区金矿资源勘查、开采的管理，试行探矿权、采矿权有偿使用制度，维护矿产资源国家所有权益，特制定本办法。
二、凡在小秦岭金矿区从事金矿资源勘查、开采的单位，必须遵守本办法。
三、国务院地质矿产主管部门和有关省人民政府地质矿产主管部门负责小秦岭金矿区金矿资源勘查、开采的重新登探矿权、采矿权有偿使用的管理工作。
四、在小秦岭金矿区从事金矿资源勘查的单位，必须按区块重新申请登记，有偿取得探矿权。
国务院地质矿产主管部门负责小秦岭金矿区跨省级行政区域的金矿资源勘查登记管理工作。有关省人民政府地质矿产主管部门负责本行政区域内小秦岭金矿区的金矿资源勘查登记管理工作。
本办法实施之日起，小秦岭金矿区现有从事金矿资源勘查的探矿权人（以下简称探矿权人）须持有效勘查许可证到登记管理机关申请办理重新登记手续。
五、申请金矿资源勘查的，应当向登记管理机关报送下列文件，缴纳申请登记手续费200元。
（一）从事金矿勘查单位的资格证书复印件；
（二）勘查项目的总体设计、年度计划、勘查合同及其有关文件；
（三）完成该项勘查工作的资金证明；
（四）按要求填写的申请登记书；
（五）按照基本单位区块、四分之一区块和小区块划定的1：5万勘查区块范围图和工程布置图；
（六）原勘查许可证及其批准的探矿权范围图。
六、申请金矿勘查的项目，必须符合下列要求：
（一）普查项目的申请登记期限不得超过四年；详查、勘探项目不得超过两年。
（二）每个项目允许的最大范围为10个基本单位区块。
（三）能够按国务院有关规定汇交资料。
（四）能够履行本办法规定的其它各项义务。
七、登记管理机关在受理探矿权申请后，40日内作出准予登记或不准予登记的决定，并通知申请人。但有特殊情况的除外。
申请人在接到批准登记通知后10日内到登记管理机关缴纳探矿权使用费，领取勘查许可证。逾期不到登记管理机关缴纳探矿权使用费的视为放弃申请登记。
八、探矿权人在每一勘查年结束时，必须核减除勘查控制矿体范围区块外的二分之一区块范围，并将保留部分和核减部分的区块范围图、勘查资金投入情况报送登记管理机关，缴纳相应的探矿权使用费，办理区块核减注销手续。
九、探矿权人每一勘查年必须完成下列要求的最低勘查资金投入：
第一勘查年普查项目为每平方公里20000元；详查项目为40000元，勘探项目为60000元；从第二勘查年开始，每一勘查年比上一勘查年增加10000元。
十、在小秦岭金矿区从事金矿资源开采的单位，必须重新申请登记，有偿取得采矿权。
十一、采矿单位应从本办法实施之日起依据地质矿产部第20号令《矿产储量登记统计管理暂行办法》持下列文件到有关省级矿产储量登记统计管理机关进行储量登记：
（一）采矿许可证副本；
（二）矿区开采范围图、矿区范围图；
（三）矿区储量报告及批准文件；
（四）开采范围内截止1995年底保有储量说明书及有关省级矿产储量审批机构的核定文件。地质工作程度低的采矿单位，应委托地勘单位对矿山地质情况进行简测，计算保有储量并编写说明书。
十二、省级矿产储量登记统计管理机关将登记结果向地矿部备案。对核定保有储量1吨以上（含1吨，下同）的矿区同时报冶金部备案。
十三、勘查、开采（矿区）范围有重叠的，矿产储量登记统计管理机关有权暂缓登记，并限期由当事双方协商解决后，重新向储量登记机关上报有关资料。
十四、范围重叠的当事双方协商不成的，由省级地矿行政主管部门依下列原则重新划定：
（一）优先考虑上级勘查、采矿登记管理机关所颁发采矿许可证的矿区范围。
（二）矿区范围、开采范围重叠：以开办矿山批准文件或采矿许可证颁发日期为先者优先划定；批准日期和颁发采矿许可证日期，以批准日期为先者优先划定。
（三）矿区范围、开采范围与勘查范围重叠：
1、在1987年以前建设的生产矿山内，勘查范围与开采范围重叠，无论采矿权确定先后，均优先划定生产矿山开采范围。
2、在1987年以前建设的生产矿山内，勘查范围与矿区范围重叠，在不影响矿山正常生产生活和已投入的生产勘查的情况下，优先划定勘查范围。
3、1987年以后的新建矿山企业开采范围与已有的勘查范围重叠，探矿权设立先于采矿权的，优先划定勘查范围，酌情考虑矿山企业开采范围；采矿权设立先于探矿权的，优先划定矿山企业开采范围，适当考虑探矿权人的勘查范围。
4、1987年以后新建矿山矿区范围与已有的勘查范围重叠，优先划定勘查范围。
十五、矿山企业之间因历史遗留问题产生的资源争议，双方协商不成时，按照“尊重历史，照顾现实”的原则，根据企业隶属关系，按以下方式处理：
1、省内所属矿山企业之间的争议，由省人民政府提出处理意见；
2、中国黄金总公司所属矿山与省内所属矿山之间的争议，由省人民政府提出意见，报小秦岭矿业秩序治理整顿协调小组商定，协调小组不能统一意见时，由地矿部提出意见报国务院处理。
解决资源争议后的矿山企业，凭国务院或省人民政府的处理意见，按本办法的有关规定取得采矿权。
十六、采矿单位应从本办法实施之日起持下列材料到有关省人民政府地质矿产主管部门进行矿山环境影响报告或矿山环境保护材料的复核登记。
（一）矿山环境影响报告书或有关环境保护材料；
（二）矿山环境现状报告；
（三）矿区污染防治和生态恢复规划。
保有储量小于1吨的矿山，由有关省人民政府地质矿产主管部门会同有关部门负责复核；1吨以上的由有关省人民政府地质矿产主管部门复核后上报国务院地质矿产主管部门，必要时由国务院地质矿产主管部门会同有关部门组织复核。
十七、有下列情况之一的，不发或缓发采矿许可证：
（一）没有矿山环境影响报告书；
（二）矿区环境现状不清；
（三）没有提出矿区污染防治和生态恢复规划的。
十八、资质认定合格的采矿单位应从本办法实施之日起向采矿登记管理机关提供以下材料重新进行采矿登记：
（一）采矿权申请登记表；
（二）储量核定意见书和已履行储量登记手续的证明；
（三）矿山设计及批准文件；
（四）黄金管理部门重新核发的批准证书；
（五）原采矿许可证正、副本；
（六）开采范围图、矿区范围图；
（七）矿山开采情况报告书；
（八）在地矿部领取采矿许可证的矿山企业出具省地矿主管部门的初审意见。
十九、已经采矿登记管理机关划定范围、审查合格的采矿单位，要与采矿登记管理机关签订采矿权有偿使用合同。合同采取统一文本，由地矿部统一制定。
二十、保有储量小于1吨的采矿单位，由有关省人民政府地质矿产主管部门审核、划定范围、签订开采合同并颁发采矿许可证；保有储量1吨以上的采矿单位，由地矿部审核、划定范围、签订开采合同并颁发采矿许可证。
二十一、小秦岭金矿区探矿权、采矿权有偿使用收费标准：
探矿权使用费按勘查年计算，每年缴纳。重新登记的普查找矿项目第一勘查年的探矿权使用费为每平方公里200元，详查项目为每平方公里400元，勘探项目为每平方公里800元；从第二勘查年开始，普查项目第一勘查年较上一勘查年增加200元，详查增加400元，勘探增
加800元。
采矿权使用费按所占用的金矿储量计算。采矿权使用费标准为：1000元／吨储量。采矿权使用费不足10000元的，按10000元收取。
二十二、探矿权、采矿权使用费由发证机关统一征收，统一管理，统一使用。
二十三、按采矿权有偿使用合同缴纳了采矿权使用费的采矿单位，由采矿登记管理机关重新颁发采矿许可证。
二十四、领取了采矿许可证的矿山企业，其矿区范围由县级人民政府进行公告；由省级采矿登记管理机关指定的单位设桩标界。具体办法由地矿部另行规定。
二十五、本办法由地质矿产部负责解释。
二十六、本办法自发布之日起执行。
1996年10月21日
中国传统法律思想的主要体系、线索和精神
张福坤
中国历史文化悠久，有发达的政治史文化史，也同样有发达的法律史乃至法律思想史，中国古代涉及法律思想的人物尤其多，这便使得中国法律思想史内容丰富多彩。中国法律思想史是法学的重要组成部分，杨鸿烈先生把中国法律思想史定义为“是研究中国几千年来各时代所有支配法律内容全体的根本原理，同时并阐明此等根本原理在时间上的变迁与发达及其在当时和后代法律制度上所产生的影响。”当今，法律思想史的研究已经取得丰硕成果，看到成就的同时存在的问题和缺陷也不容忽视，中国法律思想史的体系仍然需要进一步加以完善。笔者在本文中试图在梳理中国传统法律思想的发展过程中按照自己的理解粗略勾勒出中国法律思想史的体系。
一、《中国法律思想史》研究状况简评：
自中国法律思想史作为一门学科诞生以来，各种思想史的版本已经很多，当然虽然教材五花八门良莠不齐，但思想史教材多样本身也是这个学科繁荣的一个反映。在此我想简单回顾下我所接触的几个版本。
（一）1936年杨鸿烈先生的《中国法律思想史》，商务印书馆出版。这本著作似乎是第一本使用“中国法律思想史”这一名称的著作。该书主要特点是按照流派分专题编写。本书回顾了从殷商到近代中国法律思想的演变历程，同时本书没有按照社会形态理论和朝代顺序对 中国法律思想史进行划分，而是以问题为线索进行编写。这种体例在今天看来也不失其先进性。当然本书也有其瑕疵之处，我整体上的 感觉就是全书是大量史料的堆砌，缺乏理论的分析。
（二）1982年张国华先生主编的《中国法律思想史》，群众出版社出版。这本书我 简单翻了下，这是一部以马克思主义为指导，比较系统的论述中国法律思想发展历史的教材。
（三）武树臣2004年版的《中国法律思想史》，法律出版社。这是一部作者独立完成的思想史专著。这本书从宏观把握，却从细处入手，本书增加了对中国古代社会的阐述，增加了传说时代与法的起源的内容，新增了阴阳家名家杂家农家的思想，还增加了少数民族架法族规宗教神学的非正统的法律观念和法律思想，其中把民间和非正统的 法律思想引入教材应该是一个很大的创新，因为这在传统的教材里是根本找不到的。在最后本书还涉及民国时期国民党代表人物的法律思想，这也是一个突破，因为之前受意识形态影响很少教材论及。当然，本书也有不足之处，本书中似乎只是重视中国历史上的刑法思想，其他部门法的 思想却很少涉及。
（四）俞荣根主编，范忠信、刘笃才副主编的《中国法律思想史》，法律出版社，2000年版。这本书是笔者见到的最新颖的一部。本书最大的特点在于篇章体例上，它以儒家法律思想作为发展主线叙述中国法律思想史，同时从中国法律思想自身发展的规律上理清楚历史线索。它分为起源时期的法律思想，争鸣时期的法律思想，整合时期的法律思想，定型时期的法律思想，变革时期的法律思想。最后是宗论，在宗论部分编者对中国法律发展的历史和特点作了很好的总结。这种对中国传统的法律思想的特点和发展源流进行总结还是第一次见到。
此外，还看过陈金全老师的《中国法律思想史》，此书完全按照人头和朝代顺序所写成，不做介绍。
二、中国古代法律思想的核心
中国古代法律可谓浩如烟海，仅凭笔者目前的知识储备想做一个完整的把握有些不切实际。在此仅做一个简单的梳理。最早的时期即夏商时期的法律是一种习惯表现出来，由于生产力不发达，人们的生产生活处于一种自然状态，时时处处受到天的限制。人们对于天可谓顶礼膜拜，这一时期的法律是直接由上天授予的，就是所谓的“天命”即法律神授。周朝时期生产力有所发展，天对人们的统治力量有了削弱，虽然人们仍然处于天的统治之下。这个时期人们在祭祀上天的过程中对产生的礼进行了整理。所谓“周公制礼”就是将长期祭祀过程中形成的规范加以改造而成为一种普遍适用的行为规范。它的核心便是以宗法伦理为核心的礼。礼实际上就是神授法再人间的表现，从而形成了一种叫“礼法”的东西。春秋战国时期，礼崩乐坏，“天”在人间的统治地位全面崩溃。而礼则成为天再人间的唯一代表。这一时期思想家对礼与法展开激烈的争论，中国法律思想由此进入一盒繁荣的时期，并由此奠定了之后几千年中国古代法律思想的基础。之后秦统一六国，商鞅变法，代表此前那两种治世模式之法治的胜利，然而礼并未消灭，它最终内化为了道德仍为人们所遵守。
在长期的思想争鸣后，形成了一个主流思想，那就是董仲舒“罢黜百家，独尊儒术”经改良后的儒家思想。这一主流思想是在儒家礼治思想基础上融合法道墨多学派思想形成的以礼为核心的思想体系。从汉儒据儒家经义研究解释法律经魏晋南北朝形成律学以来，法律逐渐被纳入儒家思想的轨道，即纳礼入律，将礼的精神纳入到法的范围中去。至隋唐时期，中国主流法律思想最终定型。《唐律疏义》的制定标志着主流思想正式确立，从而实现礼法合一。在其后的几千年不再发生大的变化。统治者在制定法律时，无不以礼作为基本精神和指导准则。
通过中国古代法律主流思想的形成过程可以知道，古代法律经历了从天法到礼法最终实现天人合一。中国古代主流的法律思想是以礼为核心，以法为形式的。古代法律思想的功能或者说出发点就是使天下太平，达到天下太平的治国模式就是家国一体。像瞿同祖先生说的“家族和阶级是中国古代法律的基本精神和主要特征。”而将国与家联系起来的纽带便是礼，礼就是整个古代社会的经脉，它同时贯穿于古代上天，皇帝与贫民百姓之间，人们相信法上有天，天下有法，实施法律就是明天理顺人情，违背天理就是逆天理背人情。天理人情的交融，道德与法律的结合，亲情义务与法律义务的统一，天理国法人情的协调一致互补互用，构成了古代中国法律的传统。一句话，中国古代法律思想的规范特征是礼法文化，精神特征即为天人合一。
三、纵向划分：中国法律思想的发展历程
本部分主要通过中国数千年主体法律思想的主要内容和发展线索追踪，了解中国法律思想的进化规律。
第一章 起源时期的法律思想
一、《周易》中的法律思想
二、《尚书》中的法律思想
三、《诗经》中的法律思想
四、《礼记》中的法律思想
五、《公羊》中的法律思想
第二章 争鸣时期的法律思想
一、百家争鸣的背景
二、儒家的法律思想
三、法家的法律思想
四、道家的法律思想
五、墨家的法律思想
六、阴阳家兵家名家杂家的法律思想
第三章 中国法律思想的正统化
一、中国正统法律思想的形成——秦汉
二、中国正统法律思想的发展——魏晋南北朝
三、中国正统法律思想的定型——隋唐
四、中国正统法律思想的僵化——宋元
五、中国正统法律思想的异化-——明清
第四章 中国法制近代化
一、中国正统法律思想的解体
二、中国近代法律思想的产生与发展
四、横向划分：中国法律思想的传统
本部分得益于张晋藩先生《中国法律的传统与近代转型》一书之启发，中国古代法律传统内涵宽广，其折射的思想传统也必然广博，故笔者简要总结出以下思想传统。
（一）家族伦理
古代是沿着由家而国的途径进入阶级社会 的，因此，宗法血缘关系对社会的各个方面有着强烈的影响。尤其宗法与政治高度结合造成家国一体的 特有体制。儒家思想占据统治地位后，便开始了道德法律化与法律道德化的交融发展过程。从而形成了中国特有的法律与道德结合的伦理法。在 普遍重视伦常的 古代社会，要发挥家长族长对家族的管理作用只依靠伦理当然不够，因此才通过制定法律，使伦常关系变成以权利义务为内容的法律关系。
