印发《关于大力开展技术创新工作的意见》的通知
国家经贸委
印发《关于大力开展技术创新工作的意见》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委），新疆生产
建设兵团经委，国务院有关部门：
根据党中央、国务院有关技术创新工作的指示精神，国家经贸委决定大
力开展技术创新工作并组织实施技术创新工程。现将《关于大力开展技术创新工
作的意见》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
附件：
一、国务院《听取技术创新工作汇报的会议纪要》
二、《技术创新工程》方案
一九九六年八月十六日
关于大力开展技术创新工作的意见
为推动我国经济体制和经济增长方式的转变，促使国民经济持续、快速、
健康地发展，加速形成有利于自主创新的技术进步机制，提高企业的市场竞争能
力，遵照中央、国务院领导同志对技术创新工作的指示精神，国家经贸委决定大
力开展技术创新工作并组织实施技术创新工程。现就开展技术创新工作提出以下
意见：
一、技术创新是与新技术（含新产品、新工艺）的研究开发、生产及其
商业化有关的技术经济活动。技术创新最鲜明的特点是：技术创新是从新技术的
研究开发到首次商业化应用的系统工程；市场实现程度是检验技术创新成功与否
的最终标准；企业是技术创新的主体。
二、建立技术创新机制是建立社会主义市场经济体制的重要目标，建立
健全企业的技术创新体系是建立现代企业制度的重要内容和搞好国有大中型企业
的关键环节。技术创新工作作为企业技术进步的重要组成部分和“三改一加强”
工作的重要内容，是加速科技成果转化、提高企业市场竞争能力的有效途径，是
转变我国经济增长方式的重要举措和新形势下对企业技术进步提出的更高要求。
三、技术创新工作的目标是逐步建立适应社会主义市场经济体制和现代
企业发展规律，以企业为主体组织实施、政府积极引导和推动、社会各方面力量
积极参与的技术创新体系；形成与制度创新发展相协调，以市场为导向，以产品
为龙头，以效益为中心，以管理为基础，技术创新、技术改造、技术引进、质量
标准、人才队伍建设等紧密结合的有利于自主创新的技术进步机制。
四、各地方和部门要加强技术创新的宏观调控措施，深入研究分析新形
势下开展技术创新工作所面临的情况，制定有利于技术创新的法规、政策和措施，
特别是要结合企业改革、金融、财税、科技体制改革，制定鼓励和扶持技术创新
的激励政策。
从国家到行业、地方和企业要制定和实施技术创新多层次的工作计划、
规划。合理组织好多种力量，优化配置资源，特别是资金和人力资源，形成推动
技术创新工作的合力。要加强对市场、资金投向和投资方式以及经济、技术及市
场信息的引导工作。
积极推动跨地区、跨行业的技术创新工作，通过抓一批技术创新示范企
业，总结经验，推动企业的技术创新工作。
五、要积极引导企业按照技术创新的工作思路，紧密围绕市场，提高企
业的技术创新决策能力、研究开发能力、生产制造能力、市场开拓能力、营销能
力和合理利用资源能力，以及引进技术的消化吸收和创新能力，促使企业成为决
策的主体，开发的主体，投资的主体，利益分配的主体和承担风险的主体。
积极鼓励和支持企业建立健全技术开发机构，特别要鼓励和支持有条件
的大型企业（企业集团）建立技术中心，增强企业发展的实力和后劲。积极引导
企业围绕市场需求，大力进行产品创新、工艺创新，开发具有自主知识产权的产
品和技术，大力进行引进技术的消化吸收和创新，提高产品的附加值和技术含量，
增强市场竞争能力。鼓励和引导企业提高生产技术和装备水平，加强技术创新的
管理工作，降低生产成本。
要积极引导企业采取有效措施加大技术创新经费投入，特别是要积极引
导企业用好用足现有政策，结合新的财会制度，增强企业的自我积累、自我发展
能力。
引导企业加强技术创新人才队伍建设，建立人才培养、人才激励机制，
加速培养和造就一大批跨世纪的技术开发带头人和骨干；培养一批具有技术知识
和市场开拓能力的营销人才；培养一支熟悉专业技术知识的技术工人队伍，特别
是努力培养和造就一批具有较强创新意识、懂技术、会管理、善经营的企业经营
管理者。
积极引导企业开展群众性技术创新活动，鼓励和支持企业开展技术革新、
合理化建议、讲理想比贡献、五小智慧杯、专利发明等活动。
六、要充分发挥高等院校、研究院所和国内外各方面科技力量的作用，
大力推动“产学研”联合，切实组织好“产学研联合开发工程”，创造条件，吸
引国内外科技力量以多种形式参与企业技术创新工作或进入企业。
加强中介服务组织机构建设，逐步建立健全面向企业的社会化技术创新
服务体系和中介机构，使之真正成为以市场手段为主、机制灵活、社会效益和经
济效益并重的中介组织，特别是要发挥在推广应用新技术中的作用。要积极引导
各级各类中介机构，优势互补，相互配合，共同推动技术创新工作的开展。
七、各地方和部门要按照技术创新的工作思路，转变工作方式，在思想
观念上，从管理部门组织推动为主向以企业为主体转变；在管理方式上，从计划
调控为主向政策引导和市场引导为主转变；在工作内容上，从组织企业的产品开
发为主向引导企业面向市场、增强创新能力为主转变；在运行机制上，从企业独
立进行产品开发为主向以企业为主体开展技术创新，进行“产学研”联合、引进
技术消化吸收创新的有机结合转变。各级领导要提高认识，转变观念，真正把技
术创新工作作为落实中央提出的“两个根本性转变”的具体工作内容，保证工作
落到实处，取得成效。要结合各自的实际情况和特点，组织实施相应的工程，编
制相应的规划计划，抓一批试点企业，研究开展技术创新工作的具体内容、办法、
措施，研究制订出相应的政策法规，扎实有效地开展技术创新工作。
附件二：
《技术创新工程》方案
为贯彻党的十四届五中全会精神和《中共中央、国务院关于加速科学技
术进步的决定》，遵照中央、国务院领导同志对技术创新工作的指示精神，国家
经贸委决
定实施技术创新工程。
一、指导思想
积极落实“科学技术是第一生产力”的思想，贯彻“经济建设必须依靠
科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针，实施“科教兴国”战略，
紧密围绕国民经济和社会发展总目标，以企业为主体、市场为导向、１０００户
大中型企业为重点，从政府、企业、社会三方面系统地推进技术创新工作，把研
究开发、生产以及实现商业利益作为一项系统工程，提高企业的市场竞争能力和
经济效益，加速形成有利于自主创新的技术进步机制，推动经济体制和经济增长
方式的转变，促使国民经济持续、快速、健康地发展。
二、工作原则
１、坚持市场实现程度是检验技术创新成功与否的最终标准，紧密围绕
市场，开展技术创新工作。
２、坚持企业是技术创新的主体，充分发挥国内外各方面科技力量的作
用，坚持“产学研”联合，促使企业成为决策的主体，开发的主体，投资的主体，
利益分配的主体和承担风险的主体。
３、坚持技术创新与制度创新的有机结合，把建立健全企业的技术创新
体系作为建立现代企业制度的重要内容和搞好国有大中型企业的关键环节。
４、坚持技术创新与引进技术消化吸收、技术改造、产品质量、企业人
才队伍建设等工作的紧密结合。
５、坚持“有限目标，突出重点，点面结合，逐步推进”的工作方法，
以大中型企业为重点，并积极引导中小企业的技术创新活动。
三、主要目标
到２０１０年，通过１５年的努力，基本形成适应社会主义市场经济体
制和现代企业自身发展规律的技术创新体系和运行机制；大型企业都拥有自主知
识产权的主导产品、名牌产品和关键技术的开发能力，产品在国内具有较高市场
占有率，并在国际市场上具有一定竞争优势；技术进步成为提高我国经济增长质
量和效益的主要途径，为我国实现第三步战略目标奠定坚实的基础。
“九五”期间，要初步形成以企业为主体，政府宏观指导、社会服务组
织积极参与以及各方面协同配合的技术创新体系及运行机制。显著提高企业的创
新能力、市场竞争能力、经济效益。紧密围绕１０００户重点国有企业，抓好２
个城市、２０户企业试点，３００家企业建立技术中心，根据市场的需求，组织
实施５００个重大技术创新项目，开发５０００项重点新产品，形成一批具有自
主知识产权的、高附加值、高技术含量的品牌产品和专利技术，使大型企业拥有
自主知识产权的主导产品、名牌产品和较长远的技术储备，使企业的产品市场占
有率和高附加值产品比重有较大提高。重点行业初步具备关键引进技术的消化吸
收能力，开发和掌握一批行业、区域以及对国民经济有重要影响的主导产品、关
键技术和共性技术。
四、“九五”时期的重点任务和措施
１、要按照技术创新的工作思路，转变观念和工作方式，积极引导企业
开展以市场为导向，以产品为龙头，以效益为中心，以管理为基础的技术创新工
作。
２、加强宏观调控体系建设，引导和规范技术创新活动。研究制定技术
创新工作的规划、计划、政策、措施和法规。
３、努力提高企业的技术创新能力，大力加强企业技术开发机构建设，
力争使三分之二的国有大中型企业建立技术开发机构，优势企业建立技术中心，
拥有开发５￣１０年自主知识产权的技术和产品的能力，具备相关先进技术的消
化吸收和创新能力。
积极开展“产学研”联合，鼓励企业积极创造条件，吸引国内外科技力
量以各种形式进入企业。使１０００户企业各自与１个（优势企业与３个）以上
的高等院校或研究院所建立长期稳定的合作关系或共同组建技术开发机构。
４、鼓励企业加大技术开发经费的投入，逐步建立以企业为主体、多渠
道、全方位的资金支持、投入保障体系，使企业技术开发资金占销售收入的比例，
国有大中型企业达到１％以上，１０００户企业达到２％以上，优势企业达到３
％以上，高技术企业达到５％以上。
５、加强技术创新人才队伍的建设，在企业内部建立人才培养、人才激
励机制，加速培养和造就一大批跨世纪的技术开发带头人和骨干，培养一批具有
技术知识和市场开拓能力的营销人才，培养一支熟悉专业技术知识的技术工人队
伍，特别是努力培养和造就一批具有较强创新意识、懂技术、会管理、善经营的
企业经营管理者。
６、鼓励和扶持企业大力开展技术开发、产品创新，特别是对无形资产
的开发利用，形成一批具有自主知识产权的品牌和专利技术。
７、加速科技成果转化，重点组织推广应用量大面广、制约行业和区域
发展的技术，并形成一定的技术扩散面。组织具有市场潜力的重大技术、产品进
行工业性试验，为科技成果转化和高技术产品产业化奠定基础。
８、加快引进技术的消化吸收和创新，继续有选择地组织一批重大引进
技术消化吸收创新“一条龙”项目和重大技术装备研制和国产化，形成一批重大
技术装备国产化的骨干企业。
９、推动社会技术创新服务组织机构建设。逐步建立和加强面向企业的
技术创新社会化服务体系和中介机构，包括咨询、招标、信息服务、投资担保等
机构，建立市场信息反馈系统，提高企业的市场预测和快速反应能力。
１０、积极引导企业开展群众性技术活动，鼓励和支持企业开展技术革
新、合理化建议、讲理想比贡献、五小智慧杯和专利发明等活动。
１１、组织编制滚动的《国家技术创新重点项目计划》，采取研究开发、
产业化、商品化系统安排的办法，推动有市场、技术含量高、附加值高以及具有
自主知识产权产品和技术的开发、产业化和商品化。
１２、积极推动２０户技术创新试点企业的工作。
——扶持试点企业建立健全市场、开发、生产、营销一体化的技术创新
运行机制，加强技术创新的组织管理，提高其创新能力和发展能力。
——引导试点企业实施大公司、大集团计划，并结合企业改革和建立现
代企业制度，从组织结构、管理制度、运行机制等把建立健全技术创新体系作为
一项重要内容予以落实。
——引导试点企业按照技术创新的工作思路，结合科研发明、技术引进、
技术改造、质量振兴等工作，推动企业技术进步。
——引导试点企业建立较完善的技术创新资金投入制度，使技术开发资
金占销售收入的比例达到５％以上。
——支持试点企业的技术中心建设，使其具有１０年以上的产品和技术
的开发能力，具有当代国际先进技术的消化吸收和创新能力。
——支持试点企业开发具有自主知识产权的品牌和专利技术，组织具有
较好市场前景的产品进行工业性试验，组织进行高新技术产品的产业化。
——鼓励和支持试点企业与国内外的高等院校、研究院所的交流与合作，
国家在试点企业中建立“产学研”联系点，探索“产学研”合作的形式和运行机
制。
——努力提高试点企业的生产技术，降低成本，使其掌握当代国际水平
的技术装备。
——引导试点企业建立用人、育人和人才激励机制。
五、实施步骤
技术创新工程按照“突出重点，试点起步，分步实施，全面推进”的工
作思路开展工作。
１、１９９６年是工程的部署和启动，重点完成以下工作：
——进一步提高对技术创新工作的认识，加强对技术创新工程的组织、
协调和宣传。国家经贸委会同国家计委、国家科委、国家教委、中科院、财税、
金融等多方力量共同推动技术创新工作，并加强对行业、地方、企业技术创新工
作的指导和工作的衔接。
——编制实施《国家技术创新重点项目计划》并制订《国家技术创新重
点项目管理办法》，发布《“九五”全国技术创新纲要》，制订《新产品新技术
鉴定验收管理办法》、新产品开发指南、新技术推广和重大技术装备国产化指南，
编制引进技术导向目录，发布限期淘汰落后技术和产品目录，部署制定和完善企
业技术创新的统计指标体系和评价办法。
——加强对技术创新理论的研究，制定推进技术创新工作的有关政策措
施，着重研究和制定扶持企业进行新产品开发、重大新技术推广应用和产业化以
及成套技术装备研制的政策措施。
——落实有关技术创新重点项目计划，编制启动“九五”时期重大引进
技术消化吸收“一条龙”项目，组织一批重点技术开发项目和６０项工业性试验
项目，组织推动５个高技术产业化项目，提出２０项新技术推广示范项目。
——与地方、部门共同遴选技术创新试点企业名单，并组织启动试点企
业的技术创新工作。
——做好重点联系企业技术中心的遴选、推动工作，择优认定４０家企
业技术中心。
——选择１００户“产学研”联合示范企业联系点，进一步探索合作的
形式和运行机制。
——推动企业专利工作。
２、１９９７、１９９８年的工作重点是建立示范，逐步展开，整体推
进技术创新工作的开展。
——继续启动一批技术创新重点项目，完成一批重大产品开发和产业化，
形成一批具有自主知识产权的重大产品和关键技术。
——逐步推动优势企业技术中心的建设。
——总结试点企业和技术创新工作的典型事例，指导企业技术创新工作
的广泛、深入开展。
——进一步促进“产学研”联合，取得一批重要成果。
３、１９９９年在总结经验的基础上，部署下一阶段的技术创新工作。
关于修改《内蒙古自治区小城镇规划建设管理条例》公告
内蒙古自治区人大常委会
关于修改《内蒙古自治区小城镇规划建设管理条例》公告
(2005.02.28)
第一章 总 则
第一条 为加强小城镇规划建设管理，改善生产、生活环境，促进经济和社会发展，根据国家有关法
律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 在自治区行政区域内制定和实施小城镇规划，在小城镇规划区内进行建设和房地产、公用基
础设施、镇容、环境卫生等管理，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称小城镇，是指自治区行政区域内的建制镇(不含旗县人民政府所在地的城关镇)和
集镇。
本条例所称集镇是指苏木乡人民政府所在地和旗县级人民政府确定作为农村牧区一定区域经济、文化
和生活服务中心的非建制镇。
本条例所称小城镇规划区，是指小城镇建成区和因建设发展需要实行规划控制的区域。小城镇规划区
范围，在建制镇总体规划和乡域村镇总体规划中划定。
第四条 小城镇建设应当坚持全面规划、合理布局、规模适度、保护生态、节约用地的原则，实现经
济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条 在洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害易发地区不得建设小城镇；已经建设的应当按照国家和地
方的有关规定，在规划中制定防灾措施或者制定搬迁重建规划。
第六条 旗县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内小城镇规划建设管理工作。
苏木乡镇人民政府负责本行政区域内小城镇规划建设管理工作，并按照规定设置村镇规划建设管理机
构或者配备管理人员，具体实施小城镇规划建设管理工作。
第二章 规划的编制
第七条 小城镇建设必须编制规划，要按照规划进行建设。
小城镇规划由苏木乡镇人民政府负责组织编制。承担规划编制的单位必须取得相应的规划设计资质证
书。
小城镇规划的编制，应当结合当地实际，按照优化资源配置，有利生产，方便生活，改善生态环境和
高起点、高标准、适当超前的原则进行。
编制小城镇规划，应当符合旗县土地利用总体规划，以旗县域规划、城镇体系规划、农业区划为依据，
并同其他有关部门的专业规划相协调。
第八条 小城镇规划包括建制镇规划和集镇规划。
编制建制镇规划，应当依据城市规划法律、法规进行。
编制集镇规划，应当依据《村庄和集镇规划建设管理条例》进行。
第九条 小城镇规划期限应当与当地经济社会发展目标相一致，近期为五年至十年，远期为十五年至
二十年。
第十条 建制镇镇区总体规划和镇域村镇总体规划经镇人民代表大会审查同意后，由镇人民政府报旗
县级人民政府审批，其中重要工矿区、林区建制镇总体规划报自治区人民政府审批；镇区详细规划由镇人
民政府审批。
苏木乡域村镇总体规划和集镇建设规划经苏木乡人民代表大会审查同意后，由苏木乡人民政府报旗县
级人民政府审批。
第十一条 小城镇规划批准后，由苏木乡镇人民政府公布。
小城镇规划公布后，任何单位和个人不得擅自变更。
根据经济社会发展需要，经苏木乡镇人民代表大会同意，苏木乡镇人民政府可以对小城镇规划进行局
部调整，并报旗县级人民政府备案。涉及小城镇性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，必须依照
原审批程序办理。
第三章 规划的实施
第十二条 小城镇规划由苏木乡镇人民政府实施。小城镇规划区内的土地利用和各项建设必须符合小
城镇规划，服从规划管理。
第十三条 在建制镇规划区内申请建设工程项目选址的，必须经镇人民政府村镇规划建设管理机构初
审后，报旗县级人民政府建设行政主管部门核发选址意见书。
第十四条 在建制镇规划区内进行建设需要申请用地的，必须向镇人民政府村镇规划建设管理机构申
请定点，经旗县级人民政府建设行政主管部门审批，并核发建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门
申请用地。
第十五条 在建制镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须
经镇人民政府村镇规划建设管理机构初审后，报旗县级人民政府建设行政主管部门核发建设工程规划许可
证。
第十六条 建设规划用地批准后，任何单位和个人不得随意改变土地使用性质和范围。确需改变的，
必须重新履行审批手续。
第十七条 在集镇规划区内兴办乡镇企业、公用基础设施、公益事业需要申请用地的，经苏木乡人民
政府初审后，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发选址意见书，建设单位方可向土地管理部门申请用
地。
第十八条 在集镇规划区内建住宅，按照下列审批程序办理：
(一)使用基本农田以外的耕地的，经苏木乡人民政府初审，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发
选址意见书后，向土地管理部门申请用地。
(二)使用原有宅基地、空闲地和其他土地的，由苏木乡人民政府根据集镇规划和土地利用规划批准。
第十九条 选址意见书有效期为一年，逾期未取得用地批准文件的自行失效。
选址意见书的内容不得擅自变更。确需变更的，必须到原发证机关办理变更手续。
第二十条 在小城镇规划区内建临时建筑需要使用土地的，应当向土地管理部门申请用地；其中，在
建制镇和城市规划区内的集镇建临时建筑需要使用土地的，必须经苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机
构核发临时建筑许可证后，方可向土地管理部门申请用地。因实施规划需要拆除临时建筑的，任何单位和
个人必须服从。
禁止在批准临时建筑使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第四章 设计、施工管理
第二十一条 小城镇规划区内的建设项目必须进行设计。
下列建设项目必须由具有相应资质证书的单位设计，或者选用通用设计图、标准设计图，并按照要求
进行工程地质勘察。
(一)跨度、跨径6米以上的建筑；
(二)高度45米以上的单层建筑及二层以上的楼房；
(三)混合结构的建筑物、构筑物；
(四)公用基础设施。
第二十二条 承担小城镇规划区内建设工程的设计、施工单位，必须具有相应的资质证书。施工单位
必须到工程所在地苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构登记验证。
施工单位不得将建设工程转包给其他单位，也不得将建设工程分包给不符合前款规定的单位。
第二十三条 建设单位、施工单位和建筑工匠应当按照设计图纸施工，不得擅自修改设计图纸。确需
修改的，必须由原设计单位出具变更设计通知书。
第二十四条 施工单位和建筑工匠应当确保工程质量，按照有关技术规范施工，不得使用不符合工程
质量要求的建筑材料和建筑构配件。
第二十五条 在小城镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，开
工前，建设单位和个人要提交相关文件材料，经苏木
乡镇人民政府村镇规划建设管理机构初审后，向旗县级人民政府建设行政主管部门申请开工。
对符合开工条件的，旗县级人民政府建设行政主管部门或者由其委托的苏木乡镇人民政府村镇规划建
设管理机构现场定位验线。
旗县级人民政府建设行政主管部门应当在收到申请之日起十五日内批准开工，并核发施工许可证。施
工许可证有效期为三个月，逾期未开工、又未办理延期手续的自行失效。
第二十六条 居民在小城镇规划区内建设住宅，开工前，应当向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理
机构申请开工，并提交相关文件资料。
对符合条件的，苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构应当在收到申请之日起十五日内核发准建证，
派员到实地定位验线。准建证有效期为六个月，逾期未开工、又未办理延期手续的自行失效。
第二十七条 在小城镇规划区内建设本条例第二十一条所列建设项目，由旗县级以上建设工程质量监
督机构负责质量监督；其他小型建设工程，由苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构负责质量监督。
第二十八条 在小城镇规划区内的建设工程竣工后，应当按照国家有关规定，经验收合格后方可交付
使用。
第五章 房产管理
第二十九条 在建制镇集体土地上的房屋和集镇的房屋，实行产权登记管理制度。依法保护房屋所有
权人的合法权益。
在建制镇规划区国有土地范围内从事房地产开发、交易，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》
执行。
第三十条 房屋所有权人应当向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构申请产权登记，由旗县级人
民政府建设行政主管部门核发村镇房屋所有权证书。
房屋所有权转让、变更时，应当向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构申请产权变更登记，由旗
县级人民政府建设行政主管部门核发村镇房屋所有权证书。
第三十一条 新建、扩建和改建的房屋，所有权人应当在房屋竣工后三个月内持相关文件资料向苏木
乡镇人民政府村镇规划建设管理机构申请房屋所有权登记，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发村镇
房屋所有权证书。
第三十二条 房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，并向苏木乡镇人民政府村镇规划建
设管理机构登记备案。
第三十三条 小城镇规划区内的房屋，因规划建设拆迁时，建设单位应当给予房屋所有权人合理补偿、
妥善安置。
被拆迁房屋的所有权人和使用人应当服从小城镇规划建设的需要，按期搬迁，不得借故拖延。
第六章 公用基础设施建设与管理
第三十四条 小城镇公用基础设施建设应当建立多元化投资体制。城乡各行业应当积极参与小城镇建
设，投资兴建公用基础设施。
第三十五条 各级人民政府应当把小城镇公用基础设施建设资金纳入地方财政预算。从苏木乡镇收取
的城市维护建设税和基础设施配套费，应当足额返回苏木乡镇，专项用于小城镇公用基础设施的维护和建
设。任何单位和个人不得以任何理由截留、挪用。
第三十六条 小城镇的公用基础设施经旗县级以上人民政府批准，可以实行有偿使用。
第三十七条 在小城镇规划区内严禁下列行为：
(一)擅自开挖和占用道路；
(二)在公用基础设施管线上圈占用地或者兴建建筑物、构筑物、取土、作业及堆放物资；
(三)向泄洪渠、排水沟、检查井、雨水口内倾倒垃圾、粪便、渣土等杂物；
(四)占用、损坏绿地和绿化设施；
(五)损坏文物古迹、古树名木、风景名胜；
(六)损坏给水、排水、燃气、供热、环境卫生、输变电、通讯、测绘标志等设施。
第三十八条 小城镇饮用水水源地必须设置水源保护区。保护区内严禁修建任何可能危害水源水质卫
生的设施及其他有碍水源水质卫生的行为。
第三十九条 任何单位和个人都应当保护好小城镇的自然生态环境和生活、生产环境。严禁污染项目
向小城镇转移。
第四十条 禁止擅自占用小城镇规划区内的公共场所。因特殊需要在公共场所建临时建筑物、构筑物
和其他设施的，必须经苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构批准，占用期限不得超过六个月，到期必
须拆除、清理、恢复原状。
第四十一条 任何单位和个人都应当维护镇容镇貌和环境卫生，妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆，养
护树木花草。家畜家禽实行圈养，严禁散放。
第七章 法律责任
第四十二条 在小城镇规划区内，未按照规划审批程序批准而取得建设用地批准文件占用土地的，批
准文件无效，占用的土地由旗县级人民政府责令退回。
第四十三条 在小城镇规划区内，未按照审批程序批准或者违反规划进行建设，严重影响小城镇规划
的，由旗县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设
施；影响小城镇规划，尚可采取改正措施的，由旗县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以
工程造价百分之一至百分之三的罚款。
小城镇规划区内的居民未经批准或者违反规划建住宅的，由苏木乡镇人民政府依照前款规定处罚。
第四十四条 有下列行为之一的，由旗县级人民政府建设行政主管部门责令其停止设计或者施工，限
期改正，没收非法所得，并可处以该工程造价百分之二至百分之五的罚款；情节严重的，可以由原发证机
关吊销其资质证书。
(一)未取得设计、施工资质证书或者未按照设计、施工资质证书规定的经营范围承担设计、施工任务
的；
(二)未按照有关技术规范施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构配件的；
(三)未按照设计图纸施工或者擅自变更设计图纸的；
(四)未办理开工手续的；
(五)未办理工程质量监督手续的；
(六)未经竣工验收或者将竣工验收不合格的建设工程投入使用的。
第四十五条 有下列行为之一的，由苏木乡镇人民政府责令其限期办理登记手续，并可处以100元至
500元罚款：
(一)未办理房屋所有权登记手续的；
(二)未办理出租房屋登记备案手续的。
第四十六条 违反本条例第三十七条规定的，由苏木乡镇人民政府责令其停止侵害，限期拆除，恢复
原状，并可处以500元至2000元的罚款；造成损失的应当给予赔偿。
第四十七条 未经批准在小城镇公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由苏木乡镇人民政
府责令限期拆除，并可处以500元至2000元的罚款。
第四十八条 小城镇规划建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，按照规定
给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不
申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第五十条 本条例自公布之日起施行。
