农业部关于做好农村富余劳动力转移就业服务工作的意见
农业部
关于印发《农业部关于做好农村富余劳动力转移就业服务工作的意见》的通知
农政发〔2002〕4号
各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧、水产、乡镇企业、农垦）厅（局、委）：
《农业部关于做好农村富余劳动力转移就业服务工作的意见》业经2002年11月29日农业部第28次常务会议通过。现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○二年十二月十七日
农业部关于做好农村富余劳动力转移就业服务工作的意见
2002年11月29日
党的十六大对我国新世纪新阶段全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设作出了战略部署。认真落实党的十六大精神，必须坚定不移地推进农业和农村经济结构战略性调整，千方百计增加农民收入。推进农业和农村经济结构调整，增加农民收入，关键要加快农村劳动力转移步伐，推动城镇化进程。为贯彻党的十六大和全国再就业工作会议精神，现就做好农村富余劳动力转移就业服务工作提出以下意见：
一、充分认识做好农村富余劳动力转移就业服务工作的重要意义
改革开放以来，通过发展乡镇企业和跨区域流动就业，农村富余劳动力转移取得了重大进展。目前，农民工已成为我国新一代产业工人的重要组成部分。农村富余劳动力跨区域流动就业，既为城镇经济发展注入了新的生机活力，促进了城镇经济和社会的繁荣，又开辟了农民增收的新渠道，成为农村经济发展新的增长点。但也要看到，当前农村仍有大量富余劳动力，农村就业形势仍十分严峻。今后一个时期，农村劳动力又将出现一个新的增长高峰，而随着农业技术进步、乡镇企业产业结构调整和体制创新，农业和农村内部对劳动力的需求逐渐减弱，农村劳动力富余问题会越来越突出。
促进农村富余劳动力转移就业，调整农村就业结构，是农业和农村经济结构战略性调整的重要内容，是促进农民增收的重要举措，是农村全面建设小康社会的重要任务，也是促进城乡经济社会协调发展、提高城镇化水平的大战略。做好农村富余劳动力转移就业服务工作，引导农村富余劳动力合理流动，是各级农业部门义不容辞的责任。各级农业部门要认真落实党的十六大作出的战略部署，下更大的决心，花更大的力气，采取更加有力的措施，从经济发展和社会稳定的大局出发，贯彻“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，切实做好农村富余劳动力转移就业的服务工作。
二、积极开展农村富余劳动力的职业技能培训
目前，外出就业的农村富余劳动力大部分文化水平不高，没有专门技能，不适应城镇经济发展和加工制造业对劳动力素质的要求。必须下大力气，把培训作为引导农村富余劳动力转移就业的重要环节来抓。各级农业部门要抓紧制定规划，积极推进农村富余劳动力职业技能培训工作，提高其素质和就业能力。
农村富余劳动力转业培训要以提高职业技能为重点，重点突出三方面内容：一是职业技能培训。区分不同行业、不同工种、不同岗位，对外出就业的农村劳动力进行基本技能和技术操作规程的培训。有条件的地方，可为农村劳动力中的技术能手和业务骨干提供脱产培训机会。二是政策、法律法规知识培训。帮助外出就业的农村富余劳动力及时了解有关务工经商、投资创业以及回乡创业等方面的政策和规定，熟悉《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》、《消费者权益保护法》、《农村土地承包法》、《治安管理处罚条例》等法律法规，增强遵纪守法意识，保护自身合法权益。三是安全常识和公民道德规范培训。主要是安全生产、公共交通规则等常识，增强他们预防和处理不测事件的能力。教育进城的农村劳动力养成良好的道德规范，树立建设城市、爱护城市、保护环境、遵纪守法、文明礼貌的社会公德。
开展农村富余劳动力转业培训，可以多渠道、多形式。可以利用广播、电视等远程教育方式，可以办短期培训班，可以办专题讲座，可以开办夜校等。要充分利用现有农村中小学、中等农业学校、农业广播学校、农业技术推广中心和培训中心等各类学校、培训机构现有的培训场所、设备、师资等资源。各地在实施“绿色证书工程”和“跨世纪青年农民科技培训工程”时，要注重安排农村富余劳动力转移培训的内容。在培训的基础上，积极探索职业培训与劳动力转移的衔接机制，努力把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。鼓励各类培训机构与劳务市场和用工单位签订合同，以需定培，定向培训。
积极开展农村劳动力职业技能鉴定试点工作。会同有关部门，按照有关规定以及输入地的岗位要求，鼓励试点地区经过定向或各种适应性转业培训的农村劳动力，参加有关部门组织的职业技能鉴定。鉴定合格的，可以获得统一的职业资格证书。对农村劳动力进行职业技能鉴定，必须坚持自愿原则，禁止借鉴定之名向农民乱收费。乡镇企业职工的技能培训与考核鉴定工作，继续按照农业部、劳动部的有关规定落实。
努力争取地方政府和有关部门对农民转业培训和鉴定工作的支持。要争取各级财政设立农民转业培训专项经费，补贴农民转业培训工作。在条件较好、已有工作基础的地方，培训的规模可以大一些，在条件不成熟和经济欠发达的地方，可以先行试点，逐步摸索经验。在地方政府统一领导下，发挥好各级农业部门在农民转业培训中的组织协调作用。
三、努力做好农村富余劳动力转移就业的信息服务工作
为农村富余劳动力外出就业搞好信息服务，可以减少农村富余劳动力流动的盲目性，降低农民外出就业的成本。各地农业部门要结合农村市场信息体系建设，拓展服务领域，做好农村富余劳动力转移就业的信息服务工作，为其外出就业提供及时、准确的信息服务。要逐步建立农村富余劳动力外出就业管理档案，掌握当地农村富余劳动力资源分布与就业状况。要积极会同有关部门，引导农村劳务服务中介组织的发育，多渠道开展劳务信息服务。
四、切实保障外出农民的土地承包经营权
目前，农村富余劳动力外出就业多是兼业性转移，土地仍然是其最基本的生活保障。长期稳定农村土地承包关系，形成农民在城乡之间“双向流动”的就业机制，是保持农村乃至整个社会稳定的基础。要认真贯彻执行《农村土地承包法》，不得在承包期内收回或调整农民的承包地。外出农村劳动力在城镇有稳定的收入来源，在自愿的基础上，可以依法将承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户。要切实保障外出农村劳动力土地承包经营权转让、转包、租赁、互换或其他方式流转的权力和利益，对损害外出农村劳动力土地流转权和收益权的行为，要及时查处和纠正。农村劳动力输出地要严格执行国家的税费政策，除在规定承担的有关费用外，不得向外出劳动力加收其他任何费用。
五、主动配合有关部门积极做好维护农民工合法权益工作
目前，农民工合法权益受侵害的问题仍然比较突出。一些地方歧视农民工，对农民工就业进行限制。有些企业和单位任意克扣农民工工资。在处理工伤事故时，农民工的利益得不到保护。许多农民工没有与用人单位签订劳动合同，享受不到工伤保险及就业期间的医疗保障。要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的精神，继续清理对农民工的歧视性政策和各种乱收费。当前，各级农业部门要密切配合有关部门，积极为外出就业的农村劳动力提供政策、法律咨询服务和法律援助，集中力量解决好拖欠和克扣农民工工资、劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防护没有保障等突出问题。
六、切实加强对农村富余劳动力转移就业服务工作的组织和领导
各级农业部门要把搞好农村富余劳动力转移就业服务工作列入重要日程，作为农业部门的一项重要职责。要把农村富余劳动力转移就业纳入农业和农村经济发展总体规划。要把调整农村就业结构作为农业和农村经济结构战略性调整重要内容抓好。
各地可从实际出发，在农村劳动力输出较多的地区选择部分县市，开展就业服务试点。对试点工作要加强领导，认真调查研究，总结积累经验。引导农村富余劳动力合理流动是一项系统工程，要主动与有关部门密切合作，通力协作，为农村富余劳动力转移就业创造良好的外部环境，为农民增收、农业发展和农村稳定，推进农村工业化、城镇化和现代化，全面建设小康社会作出新的贡献！
教育部办公厅关于印发《社区教育示范区评估标准（试行）》的通知
教育部办公厅
教育部办公厅关于印发《社区教育示范区评估标准（试行）》的通知
教职成厅〔2010〕7号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局：
为深入发展社区教育，不断提高社区教育质量，建立和完善覆盖全社会的终身学习服务体系，满足人民群众日益增长的多样化学习需求，为建设全民学习、终身学习的学习型社会奠定基础，我部制定了《社区教育示范区评估标准（试行）》。现将该试行标准印发给你们，请结合各地实际做好示范区工作。试行过程中的情况和问题，请及时反馈给教育部职业教育与成人教育司。
教育部办公厅
二○一○年八月十日
附件：
社区教育示范区评估标准（试行）
为推动社区教育深入发展，加快构建终身教育体系和建设学习型社会，从我国社区教育的实际出发，在总结以往社区教育评估经验的基础上，制订本标准。
1.区（县、市）党委、政府指导思想明确、认识有高度，定期制定社区教育发展规划和实施计划，并纳入本区经济社会发展和教育发展规划（计划）之中，加以认真落实。
2.社区教育的管理体制、运行制度健全，并能不断地改革和创新。
3.已建成区（县、市）、街道（乡镇）、居（村）三级社区教育机构，并能有效地开展多种形式的教育活动。
4.积极推进终身教育信息网络的建设，社区数字化学习取得明显成效，并能运用现代信息技术加强社区教育的管理，以信息化带动学习型社区建设。
5.设置符合未成年人身心健康发展需求的活动内容，配备专门场地和具备教师资格的专人为社区内未成年人提供公益性服务，保障未成年人安全。不得开办赢利为目的的各种形式的收费培训班。
6.社区教育资源开发和服务程度较高。社区内教育培训机构教育资源共享度高；社区内非教育机构教育资源得到较好地开发和利用；社区重视无形教育资源的总结、提炼和利用；社区积极建设学习资源服务圈。
7.已建立一支相对稳定、素质较高、结构合理、专兼职相结合的社区教育管理者队伍和辅导员（师资）队伍；能定期开展岗前的转岗性培训和在岗的提高性培训。
8.保障社区教育经费的投入。区（县、市）财政按常住人口每年人均不低于2元标准设立社区教育专项培训经费，并落实到位；建立多渠道筹措经费的机制。经济发达地区，在此基础上进一步增加社区教育经费的投入。
9.区内各类社区教育协调发展。全年接受社区教育服务的社区成员占全体成员的比例，东部地区达50%以上，西部地区达30%以上。城市社区，登记在册的下岗待业失业人员和进城务工人员的培训率分别达到70%以上和50%以上。农村社区，农民实用技术培训率达30%以上，农村劳动力外出转移培训率达到50%,社区教育机构有专门服务未成年人的场所和主题教育活动，未成年人参与社区教育活动的比例不低于50%。
10.注重社区教育机构能力建设，积极开发具有社区教育特点的课程资源，力求满足不同类型不同层次的社区成员多样化的学习需求。
11.各类学习型组织创建力度大，进展快，创建率较高。学习型党政机关创建率达80%；学习型社区创建率，东部地区达70%，中西部地区达50%。
12.社区成员对社区教育的认知和评价有较大幅度的提高，其中知晓度、认同度达80%以上；对接受社区教育服务的满意率达70%以上。
13.社区成员终身学习理念和社区归属感有明显增强；社区成员精神生活质量和环境生活质量有了较大改善；社区和谐稳定，文明程度较高。
14.社区教育示范区评价指标
一级指标 二级指标 三级指标 分值
1
领导
与
管理
（16分） 1.1认知理念 1.1.1区（县、市）、街道（乡镇）领导对社区教育内涵，及其开展的指导思想、宗旨、原则有清晰的认识。（2分） 2分
1.2发展规划 1.2.1区（县、市）、街道（乡镇）均制定社区教育发展规划和实施计划，并列入本地经济和社会发展规划、社区建设规划和教育事业规划之中，并加以认真落实。（2分） 2分
1.3管理体制 ★1.3.1区（县、市）、街道（乡镇）建立由党政领导牵头的社区教育委员会或领导小组，其办公室设在教育部门，并有专人负责。（2分）
1.3.2 实行党政统筹领导、教育部门主管、有关部门共同参与的社区教育管理体制。（2分） 4分
1.4制度建设 ★1.4.1建立并实施社区各项规章制度，包括责任目标制度、会议制度、资源共享制度、机构和队伍建设制度、经费投入制度、评估检查制度、激励制度等，并纳入政府教育督导评估范围。（4分）
1.4.2注重档案建设，形成规范齐全的档案资料。（2分） 6分
1.5宣传动员 1.5.1通过多渠道，采取多形式向社区成员宣传社区教育和终身教育思想。（2分） 2分
2
条件
与
保障
（24分） 2.1基地与网络建设 ★2.1.1已建成区（县、市）、街道（乡镇）、居（村）三级社区教育系统，区（县）建立社区学院或社区教育中心，街道（乡镇）建立社区学校、市民学校或未成年人活动站，居（村）建立社区教育机构、市民学校分校或儿童活动乐园。（5分）
2.1.2积极推进终身教育网络建设，建有网络学习平台，社区数字化学习取得明显效果。（2分） 7分
2.2资源开发和服务 2.2.1社区内普通中小学、幼儿园、中等职业学校、成人教育培训机构、高等学校等积极向社区开放，为社区教育服务。（2分）
2.2.2社区非教育机构教育资源得到较好地开发，为社区教育服务。（1分）
2.2.3社区重视无形教育资源的总结，提炼，作为社区教育宝贵资源。（1分）
2.2.4社区积极创造条件，建设学习资源服务圈。（1分） 5分
2.3经费保障 ★2.3.1区（县、市）财政一般按常住人口每年人均不低于2元的标准设立社区教育专项培训经费，并落实到位。经济发达地区，在此基础上进一步增加社区教育的经费投入；（3分）
2.3.2建立多渠道筹措经费的机制。（1分） 4分
2.4队伍建设 2.4.1已建立一支素质较高，懂得社区教育，专兼职结合的社区教育管理队伍，街道（乡镇）有1名专职管理人员；（3分）
★2.4.2有一支相对稳定、适应社区教育需要的、专职、兼职和志愿者结合的社区教育辅导员（师资）队伍，街道（乡镇）建立社区教育辅导员小组；（3分）
2.4.3制定社区教育工作者队伍建设规划，开展社区专职教育人员转岗前的转岗培训和在岗的提高性培训，培训率达90%以上。（2分） 8分
3
教育培训 与
学习活动
（20分） 3.1教育培训活动 3.1.1东部地区，全年接受社区教育的社区成员达全体成员的50%以上；中西部地区达30%以上。（2分）
3.1.2城市社区，登记在册的下岗待业失业人员培训率达70%以上；或农村社区，农民实用技术培训率达30%以上。（2分）
3.1.3城市社区，登记在册的进城务工人员培训率达50%以上；或农村社区，农村劳动力外出转移培训率达50%。（2分）
3.1.4注重对社区各类人员心理疏导和调适的教育培训（2分）
3.1.5注重向社区家长进行科学育儿和家庭教育的培训辅导。（2分）
3.1.6注重向社区内儿童开展各种活动（2分） 12分
3.2学习型组织的创建 3.2.1各类学习型组织创建力度大、进展快、创建率较高；（3分）
3.2.2学习型党政机关创建率达80%左右；（2分）
3.2.3学习型社区创建率，东部地区达70%，中西部地区达50%。（3分） 8分
社区
教育
成效
（20分） 4.1社区成员的认知和评价 ★4.1.1社区成员对社区教育的知晓率、认同率达80%以上；（5分）
★4.1.2社区成员对接受社区教育服务的满意率达70%以上。（5分） 10分
4.2社区成员综合素质的提高 4.2.1社区成员的社区归属感、遵守社会公德自觉性、扶贫帮困、参加公益活动等公民素质有较大的提高。（2分）
4.2.2社区成员终身学习观念有明显增强，求知欲有明显提升。（2分）
4.2.3社区成员的知识和技能含量明显提高。（1分） 5分
4.3社区发展和成员生活质量的提升 4.3.1推进了“文明社区”、“安全社区”、“健康社区”、“生态社区”、“数字社区”等各类创建工作。社区文明程度有较大提高，获省（市、自治区）级及以上“文明社区”称号。（2分）
4.3.2社区和谐稳定，各类案件发生率下降；（1分）
4.3.3社区成员的精神生活质量和环境生活质量有了改善。（2分） 5分
5
特色
与
创新
（20分） 5.1特色 ★5.1.1注重社区教育课程和活动的研发，已形成具有社区特色的课程及活动资源。（5分）
5.1.2注重社区教育特色建设，已打造出有关项目、载体、平台等方面特色品牌。（5分） 10分
5.2创新 5.2.1注重社区教育问题研究和实验探索，已产出具有创新价值的实验研究成果，指导社区教育新发展。（5分）
★5.2.2注重社区教育的管理体制、运行机制、教育教学、督导评估等方面改革创新，成效较为显著。（5分） 10分
说明：
1. 本评价指标体系，由一级指标4个，二级指标15个，三级指标37个组成，其中有★号的三级指标为核心指标，共9个。
2 本评估指标总分为100分。若评估分值满90分，且核心指标优秀，则获得示范区的备选资格。
3. “全年接受服务的社区成员达全体成员的50%以上”（3.1.1指标），这是《国标》规定的时间范畴内的基本要求。这里讲的“服务”，是指本社区所提供的社区教育服务，不包括社区成员未利用社区上述服务，而进行的自我活动和自主学习。
4. “社区成员接受服务的满意率达到70%以上”（4.1.2指标），这是《国标》规定的一项基本指标。这里讲的“70%以上”，是指“接受服务”的社区成员的百分比。
