关于落实各项再就业优惠政策的实施办法
朔州市人民政府办公厅
朔政办发[2003]42号
朔州市人民政府办公厅印发关于落实各项再就业优惠政策实施办法的通知
各县、区人民政府，市直各委、办、厅、企业事业单位：
《关于落实各项再就业优惠政策的实施办法》已经市政府常务会议讨论通过，现予印发。
二OO三年六月十七日
关于落实各项再就业优惠政策的实施办法
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号)和《中共山西省委、山西省人民政府贯彻<中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知>的实施意见》(晋发[2003]1号)精神，使各项再就业优惠政策得到更好落实，结合我市实际，制定如下实施办法。
一、关于《再就业优惠证》的发放和管理
(一)发放对象
具有劳动能力和就业愿望的下列人员(以下简称下岗失业人员)，凭《再就业优惠证》可享受国家和省、市规定的再就业扶持政策。
1．国有企业的下岗职工：指仍在再就业服务中心和协议期满出中心、但未解除劳动关系且仍未再就业的国有企业下岗职工；
2．国有企业的失业人员：指处于领取失业保险金期间尚未再就业的原国有企业失业人员；
3．国有企业关闭破产需要安置的人员：指已按全国企业兼并破产计划关闭破产和列入省企业兼并破产计划关闭破产的国有企业中，领取一次性安置费且仍未再就业的人员；
4．享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员：指正在享受城市居民最低生活保障待遇、且登记失业一年以上的城镇其他就业转失业人员。
享受再就业扶持政策的对象不包括下列人员：已按规定办理企业内部退养的人员；中发[2002]12号文件下发前(2002年9月 30日前)已领取营业执照从事个体经营且享受优惠政策期满、被用人单位招收以及通过其他途径实现再就业已有稳定收入的人员。
(二)发放程序
下岗失业人员按以下程序申领《再就业优惠证》。
1．国有企业下岗职工准备再就业的，须持经劳动保障部门确认的下岗失业凭证和社区居委会出具的证明，向原企业再就业服务中心提出领取《再就业优惠证》的申请，企业经审核和张榜公示后十日内持以下材料(有行业主管部门的须经其审核汇总)，报同级劳动保障行政部门审核认定，符合条件的，劳动保障行政部门在三日内免费发给《再就业优惠证》。
(1)申领《再就业优惠证》申请表及人员花名册；
(2)下岗职工的《山西省企业职工下岗待工证》；
(3)社区居委会出具的证明；
(4)本人身份证复印件；
(5)劳动保障部门规定的其他材料。
2．其他下岗失业人员领取《再就业优惠证》，须持经劳动保障行政部门确认的下岗失业凭证和社区居委会出具的证明，向街道劳动保障机构提出申请。街道劳动保障机构经过审核和张榜公示核实后，十日内，持以下材料，报县级以上劳动保障行政部门审批。经认定符合条件者，劳动保障行政部门在三日内免费发给《再就业优惠证》。
(1)申领《再就业优惠证》申请表及花名册；
(2)《失业证》及正在领取失业救济金的单证(国有企业失业人员)；
(3)由政府有关部门出具的破产企业一次性安置证明(国有企业关闭破产需要安置的人员)；
(4)《失业证》及民政部门提供的享受城市居民最低生活保障的证明(享受低保且失业一年以上的其他城镇就业转失业人员)；
(5)社区居民委员会出具的证明；
(6)本人身份证复印件；
(7)当地劳动保障部门规定的其他材料。
3．未设立街道劳动保障机构和社区居委会的独立工矿区，经同级劳动保障部门出具委托书，其下岗失业人员《再就业优惠证》的申领，可通过企业按规定程序向当地劳动保障部门申请办理。
4．对男性年满50周岁、女性年满40周岁、有劳动能力和就业愿望、且就业困难的下岗失业人员，申领《再就业优惠证》时，经劳动保障行政部门审核，认定为大龄就业困难对象(以下简称为“4050”人员)，并在《再就业优惠证》上加注“大龄就业困难对象”标志。
下岗失业人员领取《再就业优惠证》后，在享受再就业扶持政策期间，仍未再就业并达到大龄就业困难对象条件的，可凭街道劳动保障机构或企业出具的尚未再就业的证明，到发证机关申请大龄就业困难对象的认定，并享受相应的再就业扶持政策。
(三)使用管理
1．《再就业优惠证》是下岗失业人员享受中发[2002]12号和晋发[2003]1号文件及相关部门规定的再就业扶持政策的唯一凭证，仅限下岗失业人员本人使用。下岗失业人员从事个体经营的，《再就业优惠证》由本人保管。被用人单位录用的，享受扶持政策期间，《再就业优惠证》由用人单位保管。
2．各级劳动保障部门要依托街道劳动保障机构和社区居委会以及企业，及时掌握下岗失业人员的基本情况，实行动态管理。要尽快建立下岗失业人员基础情况档案和再就业情况数据库，对“4050”人员要列出名单，重点帮助，定期对下岗失业人员再就业及享受扶持政策的情况进行检查，按季向社会公示，同时将有关情况及时报当地县级以上劳动保障行政部门。
提供扶持政策的各有关部门也要建立公示制度，定期向社会公布下岗失业人员及用人单位享受扶持政策的情况，接受群众的监督。
各级劳动保障部门要严格按照《劳动和社会保障部、国家计委、国家经贸委、监察部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局、中央编办、全国总工会关于贯彻落实中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》(劳社部发[2002]20号)要求，切实加强对《再就业优惠证》的使用管理，防止发生违规违纪行为。
二、关于下岗失业人员从事个体经营的扶持
(一)享受行政事业性收费优惠程序：凡下岗失业人员从事个体经营的，除国家限制的行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)外，自工商部门批准其经营之日起3年内，持《再就业优惠证》到有关部门，可免交以下登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费(以下简称“收费”)。
1．法律、行政法规规定的收费项目，国务院以及财政部、国家计委批准设立的收费项目。
(1)工商部门收取的个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费。
(2)税务部门收取的税务登记证工本费。
(3)卫生部门收取的民办医疗机构管理费、卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、预防接种劳务费、卫生许可证工本费。
(4)民政部门收取的民办非企业单位登记费(含证书费)。
(5)劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费、职业资格证书费。
(6)公安部门收取的特种行业许可证工本费。
(7)烟草部门收取的烟草专卖零售许可证费(含临时的零售许可证费)。
国务院以及财政部、国家计委批准设立的涉及从事个体经营的下岗失业人员的其他登记类、证照类和管理类收费项目。
2．省、市人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的涉及个体经营的登记类、证照类和管理类收费项目。
(二)申请减免税程序：下岗失业人员从事个体经营的，持《再就业优惠证》到税务机关领取税务登记证后，可持下列材料向当地主管税务机关申请减免税：
1．营业执照副本；
2．税务登记证副本；
3．《再就业优惠证》；
乙主管税务机关要求的其他材料
经县级以上税务机关审核同意后，下岗失业人员可到当地主管税务机关办理有关减免税手续。自领取税务登记证之日起，三年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
(三)申请小额贷款程序：下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业，其自筹资金不足部分，在贷款担保机构承诺的前提下，可以持《再就业优惠证》，按下列程序，向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款：
1．准备贷款的下岗失业人员自愿提出贷款申请，填写小额贷款申请表一式三份；
2．由下岗失业人员所在社区劳动保障机构推荐，在贷款申请表上加注意见；
3．报当地劳动保障行政部门审查，加注意见；
4．贷款担保机构审核并承诺担保；
5．商业银行按核贷的程序，办理贷款手续。
商业银行自收到贷款申请及符合条件的资料之日起，应在三周内给予贷款申请人正式答复。借款人应将贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。
各有关部门要按照《劳动和社会保障部、国家计委、国家经贸委、监察部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局、中央编办、全国总工会关于贯彻落实中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》 (劳社部发[2002]20号)要求，简化办事程序，提供相关服务。
三、关于对企业吸纳下岗失业人员和安置富余人员的扶持
(一)服务型(商贸)企业享受税收减免政策办法：
1．符合享受税收减免政策的服务型(商贸)企业，对吸纳下岗失业人员的认定，须向当地县级以上劳动保障部门提供以下材料：
(1)招用下岗失业人员花名册；
(2)所招用下岗失业人员的《再就业优惠证》及身份证复印件；
(3)所招用下岗失业人员与原企业终止或解除劳动关系的证明；
(4)企业营业执照副本和税务登记证副本；
(5)企业与所招用下岗失业人员签订的并经劳动保障部门确认的三年以上期限的劳动合同；
(6)企业上年底全部职工花名册及现有职工花名册；
(7)企业上年度及本年度最近月份的财务报表；
(8)企业为职工缴纳的社会保险费记录；
(9)企业工资支付凭证(工资表)。
劳动保障行政部门对上述材料审核，对招用人数和比例认定后，三日内出具《新办服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定，证明》或《现有服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》。企业持认定证明及相关材料，按规定到税务部门申请享受减免税收政策。
2．申请税收减免程序：
具有《新办服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》或《现有服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》的，应向其当地主管税务机关报送下列材料：
(1)减免税申请表；
(2)营业执照副本；
(3)税务登记证副本；
(4)《新办服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》或《现有服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
(5)资产负债表(企业财务报表)；
(6)企业工资支付凭证(工资表)；
(7)主管税务机关要求的其他材料。
经县级以上(含县级)税务机关审核同意后，可以按下列办法享受税收减免政策：
新办服务型企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数 30％(含30％)以上的，三年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30％的，三年内按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例＝(企业当年新招用的下岗失业人员数／企业职工总数×100％)X2。
新办商贸企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％ (含30％)以上的，三年内免征企业应缴纳的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30％的，三年内按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例＝(企业当年新招用的下岗失业人员数／企业职工总数×100％)×2。
现有服务型(商贸)企业，经县级以上税务机关审核同意后，三年内对年度应缴的企业所得税额减征30％。
(二)主辅分离、辅业改制的国有大中型企业兴办的经济实体，享受税收减免政策的办法： 1．经济实体申请认定：凡符合下列条件的经济实体，可向其主管财政部门、经贸部门和劳动保障部门申请认定：
(1)利用原企业的非主业资产、闲置资产或政策性破产关闭企业的有效资产(以下简称“三类资产”)；
(2)独立核算，产权清晰并逐步实现产权主体多元化；
(3)吸纳原企业富余人员占职工总数达到30％以上(含 30％)；
(4)与安置的职工变更或签订新的劳动合同。
其中，地方企业“三类资产”的认定由财政部门出具证明；主辅分离、辅业改制的认定及其产权多元化的认定由经贸部门出具证明；富余人员的认定、签订劳动合同以及安置比例由劳动保障部门出具证明。 中央企业需出具国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部联合批复意见和集团公司(总公司)的认定证明，具体办法按国家经贸委等八部门联合下发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(国经贸企改[2002]859号)执行。
2．对安置企业富余人员人数的认定：须凭以下材料到原国有企业隶属的同级劳动保障行政部门申请安置企业富余人员的人数认定：
(1)企业全部职工花名册及所招用原国有企业富余人员花名册；
(2)企业与所招用原企业富余人员签订的并经劳动保障部门确认的劳动合同；
(3)所招用富余人员与原国有企业解除或变更劳动关系的证明；
(4)企业营业执照副本和税务登记证副本；
(5)原国有企业分离改制方案；
(6)企业上年度及本年度最近月份的财务报表。
劳动保障行政部门对上述材料进行审核认定后，三日内出具《经济实体安置原国有企业富余人员认定证明》，企业凭劳动保障行政部门出具的证明及相关部门出具的有关证明，按规定向税务部门申请享受减免税收政策。
3．申请减免税程序：具有上述证明的经济实体申请减免税的，应向当地主管税务机关报送下列材料：
(1)营业执照副本；
(2)税务登记证副本；
(3)由财政部门出具的俨三类资产”认定证明》；
(4)由经贸部门出具的主辅分离或辅业改制的证明；
(5)由经贸部门出具的《产权结构证明》(或《产权变更证明》)；
对中央企业兴办的经济实体，上述(3)(4)(5)项是指由国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部联合出具的批复意见和集团公司 (总公司)出具的认定证明。
(6)由劳动保障部门出具《经济实体安置富余人员认定证明》；
(7)经济实体职工花名册；
(8)原企业与安置的富余人员劳动关系的变更协议及经济实体与富余人员签订的新的劳动合同(副本)；
(9)经济实体工资支付凭证(工资表)；
(10)经济实体为所安置的富余人员个人缴纳社会保险费的记录；
(11)主管税务机关要求的其他材料。
4．经县级以上税务机关审核同意后，对符合条件的经济实体，三年内免征企业所得税。下岗失业人员再就业享受税收优惠政策其他具体事宜按《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》(财税[2002]208号)、《山西省国家税务局、山西省地方税务局、山西省劳动和社会保障厅转发国家税务总局、劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知》(晋国税发[2003]28号)规定办理。
(三)其他企业安置国有企业下岗职工的税收优惠政策，仍按原规定执行。如果企业既适用最新规定的优惠政策，又适用原有的优惠政策，企业可选择适用最优惠的政策，但不能累加执行。
(四)上述有关减免税费的政策按照国家和省规定执行到 2005年底。
四、关于职业介绍补贴和再就业培训补贴
1．各类职业介绍机构免费介绍城镇登记失业人员和国有企业下岗职工就业成功的，须持以下材料，按照职业介绍机构的隶属关系到同级劳动保障行政部门申请职业介绍补贴。 同级劳动保障行政部门审核认定后，会财政部门将职业介绍补贴拨付到职业介绍机构在银行开立的基本帐户。
(1)介绍下岗失业人员花名册；
(2)职业介绍机构推荐证明；
(3)被介绍人员的《失业证》或《再就业优惠证》及身份证复印件；
(4)再就业人员与用人单位签订并经劳动保障部门确认的劳动合同。
2．具备资质条件的各类职业培训机构免费向城镇登记失业人员中由就业转失业人员及国有企业下岗职工提供培训，且培训合格率达到90％以上、培训后再就业率达到50％以上的，按照培训机构的隶属关系持以下材料经同级劳动保障行政部门会财政部门评估认定后，享受培训补贴。
(1)培训下岗失业人员花名册；
(2)下岗失业人员的《失业证》或《再就业优惠证》及身份证复印件等身份证明；
(3)《培训合格证》、《职业资格证书》；
(4)再就业人员与用人单位签订并经劳动保障部门确认的劳动合同。
各级劳动保障行政部门要加强下岗失业人员管理，对享受过免费职业介绍和免费职业培训的下岗失业人员，要在《再就业优惠证》或《失业证》上予以记录。
五、关于社会保险补贴和岗位补贴
1．各类服务型企业(包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外)新增岗位新招用国有企业下岗失业人员的，须按照《劳动和社会保障部、国家计委、国家经贸委、监察部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局、中央编办、全国总工会关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若于问题的意见》(劳社部发[2002]20号)第十二条规定，持有关材料经当地劳动保障行政部门审核认定，出具《企业吸纳国有企业下岗失业人员享受社保补贴审核证明》(审核证明中要标明所招用下岗失业人员的隶属关系)。企业凭审核证明到社会保险经办机构申报缴纳社会保险费和核定享受社会保险补贴人数及应补额度，并向当地劳动保障行政部门申请社会保险补贴。当地劳动保障行政部门审核后，会财政部门将社会保险补贴拨付到企业(单位)在银行开立的基本帐户。
2．对社区开发公益性岗位安置原属国有企业的“4050”人员的，所在社区居民委员会须持下列材料，到当地劳动保障行政部门申请人员认定。
(1)招用“4050”人员的花名册；
(2)所招用人员的《再就业优惠证》及身份证复印件；
(3)企业(单位)与用人单位签订的经劳动保障部门确认的劳动合同；
(4)企业(单位)为所招用人员缴纳社会保险费的证明。
劳动保障行政部门对上述材料进行审核认定后，出具《社区开发公益性岗位招用国企“4050”人员享受社保补贴审核证明》(审核证明中要标明所招用下岗失业人员的隶属关系)，社区居委会凭审核证明到当地社会保险经办机构申报缴费，核定享受社会保险补贴人数及应补额度，并按本《办法》第五条第一款规定的程序申请社会保险补贴。
3．对企业(单位)招用原属国有企业大龄就业困难人员并签订2年以上劳动合同的、街道社区开发公益性岗位和个人带头创业开发岗位安置大龄就业困难人员的，企业(单位)需持以下材料向当地劳动保障行政部门申请岗位补贴认定：
(1)招用“4050”人员花名册；
(2)所招用人员的《再就业优惠证》及身份证复印件；
(3)企业(单位)与所招用人员签订并经劳动保障部门确认的劳动合同；
(4)企业(单位)为所招用人员缴纳社会保险费的证明。
劳动保障行政部门对有关材料进行审核认定后，出具《企业 (单位)招用“4050”人员享受岗位补贴审核证明》并按本《办法》第五条第一款的规定程序申请岗位补贴。
六、关于下岗失业人员再就业资金的补贴问题
按照再就业资金筹集、负担的原则，职业介绍补贴、再就业培训补贴、社会保险补贴、岗位补贴四项补贴按下岗失业人员的隶属关系由同级财政分别负担。 中央和省属国有企业下岗失业人员在当地享受再就业扶持政策所需资金，按规定程序审核后，由当地财政部门垫付。每季终了后15日内由各级劳动保障和财政部门逐级汇总，报省劳动保障和财政部门审核，省财政部门通过转移支付方式给予补助。各级劳动保障部门和财政部门要密切配合，严格工作程序，切实加强对资金的管理和使用，确保各项补助资金按时落实到位。
七、关于社会保障关系的接续
社会保险经办机构要及时为实现再就业的下岗失业人员接续社会保障关系。下岗失业人员离开企业时，其过去的社会保险缴费年限和个人帐户继续保留，企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴。下岗失业人员实现再就业的，应由新的用人单位和职工个人按规定签订劳动合同继续缴纳社会保险费；自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商户参保办法参加养老保险。下岗失业人员再就业后继续参加养老保险并按规定缴费的，其前后缴费年限合并计算，达到国家规定的退休年龄时，按规定办理退休手续并计发基本养老金。未就业的，社会保险经办机构要保留其原有的养老保险关系，在下岗失业期间达到国家规定退休年龄的，由保管其档案的单位或部门代其办理申请退休手续，其累计缴费年限达到15年以上的，计算基础养老金按其中断缴费的上一年度全省上年社会职工月平均工资计算。职工中断缴费后，以后又继续缴费的其前后缴费年限累计计算，中断缴费时间按继续缴费年限往后推算，并以此计算养老金。对接近内部退养年龄的下岗职工，经企业与职工协商一致，在解除劳动关系时，可以签订社会保险缴费协议，按规定缴纳社会保险费，其中，养老保险的缴费基数按全省平均工资的 60％计算，企业职工月平均工资超过全省上年度职工月平均工资 300％以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于60％的，按60％缴纳。缴费比例按原所在企业的比例执行，缴费资金除个人缴费部分个人完全负担外，单位应缴部分由企业和职工协商按比例分担。社会保险经办机构要向下岗失业人员发放《社会保险缴费接续通知书》。《社会保险缴费接续通知书》包括如下内容：社会保险个人帐户基金结存情况和累计缴费(含视同缴费)年限；办理社会保险缴费接续时应携带的相关证明材料；不同就业方式的参保方法和相关政策；享受社会保险待遇的条件和社会保险待遇计发办法；申请享受社会保险待遇的程序；社会保险经办机构的咨询电话与联系方式等。
八、关于再就业工作部门责任
各级要按照中发[2002]12号和晋发[2003]1号文件要求，在当地党委、政府确定的促进就业目标责任体系下，层层落实有关部门促进就业的责任制。要定期组织有关部门对再就业扶持政策的落实情况进行监督检查，确保各项政策落实到位。劳动保障部门要加强对下岗失业人员认定和管理，协调有关部门完善和落实各项再就业扶持政策；加快建立社区工作平台，实行“一站式”就业服务，组织开展再就业培训，搞好再就业援助；继续巩固两个确保，做好下岗失业人员社会保险关系接续工作；加强劳动监察，维护劳动者合法权益。
计划部门要将控制失业率和增力口就业岗位纳入当地经济和社会发展计划；研究制定有利于促进就业的宏观经济社会政策；协调各项经济社会政策形成有利于扩大就业的合力；价格主管部门要协调和督促检查各项减免收费政策的落实。
经贸部门要通过改善融投资环境、市场准入等方面措施，促进中小企业发展，创造更多就业岗位；鼓励国有大中型企业实施主辅分离和辅业改制拓宽富余人员分流安置渠道；把关闭破产企业职工安置和社会保障工作落到实处，积极稳妥地做好优势企业减员增效工作。
监察部门要加强对政府部门落实再就业各项扶持政策情况的监督检查，对政府部门和国家公务人员不落实政策及其他违反法律、法规和行政纪律的行为要依法查处。
财政部门要加大财政支出结构调整力度，加大再就业资金投入，加强对再就业资金监督管理；协调和督促有关部门采取措施认真落实下岗失业人员从事个体经营和各项减免收费项目。
城市规划、建设、管理部门要妥善安排下岗失业人员自谋职业经营场地；要制定优惠扶持政策等具体措施，在物业管理、环境卫生、园林绿化、客运等劳动密集型行业，优先安置下岗失业人员。
人民银行要指导、督促各商业银行对符合条件的下岗失业人员及时提供小额担保贷款支持。税务部门要坚持依法治税，规范执法，采取跟踪问效的措施，及时了解再就业税收扶持政策落实情况，发现问题及时解决；开展对再就业税收扶持政策执行情况的专项检查，确保各项税收扶持政策落实到位。
工商部门要积极鼓励、支持个体私营经济发展，促进下岗失业人员再就业；要设立专门窗口，为下岗失业人员申办个体户和企业登记提供开业指导及相关政策、法规和信息的咨询服务；要依法办理个体户和企业开业登记，简化相关手续。
机构编制部门要协调解决劳动保障监察和街道(乡镇)、社区劳动保障工作机构、编制等问题。工会组织要积极参与地方再就业政策的制定和实施工作；充分发挥群众组织的监督作用，督促各项扶持政策落实到位；教育和引导职工转变观念，为下岗失业人员特别是就业困难群体再就业办实事。
各部门要按照科学合理、方便群众、简化手续、提高效率的原则，制定规范的业务工作程序，加强协调配合。要建立再就业扶持政策定期检查制度，对扶持政策不落实或落实不力的，要通报批评。
本办法与上级有关规定、要求不一致的，按上级规定要求执行。执行中的情况和问题，请及时向有关部门报告。
朔州市人民政府办公厅
2003年6月25日印发
株洲市城市房屋拆迁管理实施办法
湖南省株洲市人民政府
株洲市人民政府关于印发株洲市城市房屋拆迁管理实施办法的通知
各县市区人民政府，云龙示范区管委会，市政府各局委办：
《株洲市城市房屋拆迁管理实施办法》已经市政府常务会议研究通过，现予以印发，请认真执行。
二○一○年十二月十六日
株洲市城市房屋拆迁管理实施办法
第一章 总则
第一条 为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）和《湖南省实施<城市房屋拆迁管理条例>办法》（以下简称《办法》）等有关规定，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。
第三条 拆迁人应当依法对被拆迁人给予补偿、安置。
被拆迁人、房屋承租人应当在拆迁公告规定的期限内签订房屋补偿安置协议，并按协议约定完成搬迁。
本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位；
本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有权人；
本办法所称房屋承租人，是指合法租赁国有直管公房或单位自管公房的单位和个人；
本办法所称房屋拆迁实施单位是指依法取得城市房屋拆迁类的房地产企业资质等级证书的房屋拆迁中介机构；
本办法所称房屋拆迁实施工作人员，是指取得《城市房屋拆迁执业证》的自然人。
第四条 株洲市房产管理局是本市城市房屋拆迁的主管部门（以下简称房屋拆迁管理部门），负责对本市城市房屋拆迁工作实施监督管理，株洲市房屋拆迁管理办公室负责日常工作；各县（市）房产管理局负责其行政区域内的城市房屋拆迁管理工作。
各区人民政府负责本行政区域内城市房屋拆迁的具体组织协调工作和安置房（含政府规定优惠价格、对被拆迁住户提供的定销商品房）的建设、筹集工作。
市发改、规划、国土资源、建设、公安、城管、财政、工商、物价、税务、教育、卫生、自来水、电业、燃气等有关部门和街道办事处、社区居委会，应当依照本办法的规定，按照各自职能，配合做好城市房屋拆迁的相关工作。
第二章 拆迁管理
第五条 需要拆迁的单位必须向房屋所在地的房屋拆迁管理部门提出申请，取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。申请城市房屋拆迁许可证，应当向房屋拆迁管理部门提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁申请书、拆迁计划及拆迁方案；
（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
前款第（一）项属非国有投资建设项目的，其建设项目批准文件按国家有关规定办理。
前款第（四）项所提供的资料，应当载明拟拆迁范围内的房屋基本情况、拆迁补偿安置方式和期限、拆迁实施步骤、各项补偿补助费用预算、安置房源、拆迁实施单位及工作人员名单、房屋拆除方案（含安全防护和环保措施）等事项。
市人民政府实施土地储备，其提交的资料按国家有关规定办理。
第六条 申请房屋拆迁许可证时，申请人应按照《条例》、《办法》和本办法的相关规定，合理编制拆迁补偿安置方案。拆迁补偿安置方案经房屋拆迁管理部门审核批准后方可公布实施。
第七条 申请房屋拆迁许可证时，申请人须将拆迁补偿安置资金存入拆迁专用存款账户，专款用于拆迁补偿、安置，不得挪作他用，并接受房屋拆迁管理部门的监管。
公共基础设施等财政性投资拆迁项目，其城市房屋拆迁补偿安置资金预算，经房屋拆迁管理部门审核后方可实施；未经房屋拆迁管理部门审核的财政性投资拆迁项目补偿安置资金预算，有关部门不得将其列入拆迁成本。
第八条 房屋拆迁管理部门应当自受理拆迁申请之日起30日内对申请事项进行审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证；不符合条件的，应当作出不予拆迁许可的决定，并说明理由书面告知申请人。
第九条 房屋拆迁建筑面积在1万平方米以上或涉迁居民户数在120户以上的，城市房屋拆迁管理部门应当告知被拆迁人享有听证的权利。应当事人的申请，在核发房屋拆迁许可证前，城市房屋拆迁管理部门应当召开听证会，听取拆迁当事人的意见。听证意见作为核发房屋拆迁许可证的参考依据。
第十条 房屋拆迁管理部门在颁发房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁实施单位、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。
房屋拆迁管理部门应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第十一条 拆迁人应当在拆迁现场公示房屋拆迁许可证、拆迁政策、拆迁补偿补助标准、产权调换房源信息、拆迁实施单位和评估单位名称及工作人员名单等事项，并向被拆迁人、房屋承租人做好拆迁政策的宣传、解释工作。
拆迁期限内，拆迁人不得擅自改变尚未搬迁的被拆迁人、房屋承租人的供水、供电等基本生活条件。
第十二条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证载明的拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁。
拆迁人不得擅自扩大或缩小拆迁范围；确需变更的，应当重新办理房屋拆迁许可及有关手续。
需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期申请；房屋拆迁管理部门应当自受理延期申请之日起10日内给予书面答复。
第十三条 拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：
（一）房屋及其附属物的新建、扩建、改建（含装饰、装修）；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）建立新的房屋租赁、房屋抵押关系。
房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续，并在拆迁范围内予以公告。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限，暂停期限最长不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。
第十四条 拆迁人应当委托具有拆迁资质的拆迁实施单位实施拆迁。涉及重大利益的公益性项目，拆迁人应当委托二级以上资质的国有拆迁实施单位实施拆迁。
拆迁人应向拆迁实施单位支付拆迁实施服务费，具体指导标准另行制定。
第十五条 拆迁实施单位的选定，由房屋拆迁管理部门根据拆迁实施单位的资质等级、社会信誉度、现有项目完成情况，确定3至5家拆迁实施单位供拆迁人选择。拆迁人应当与被选定的拆迁实施单位签订拆迁委托合同，并在拆迁委托合同签订之日起15日内报房屋拆迁管理部门备案。
被委托的拆迁实施单位不得转让拆迁业务。
房屋拆迁管理部门不得接受拆迁委托。
第十六条 城市房屋拆迁单位实行拆迁资格证制度。接受拆迁委托的拆迁实施单位必须取得房屋拆迁管理部门颁发的城市房屋拆迁类的房地产企业资质等级证书，并根据资质等级承担相应的拆迁业务。
第十七条 城市房屋拆迁实行拆迁工作人员持证上岗制度。城市房屋拆迁实施工作人员应当在取得房屋拆迁管理部门颁发的《城市房屋拆迁执业证》后，方可从事房屋拆迁实施工作。从事城市房屋拆迁实施的单位其持证上岗工作人员不得少于8人。
第十八条 除拆迁当事人另有约定外，城市房屋拆迁都应当委托评估机构进行评估。城市房屋拆迁评估机构应当具有省级以上建设行政主管部门颁发的房地产价格评估资质。拆迁房屋估价时点以房屋拆迁许可证颁发的日期为准。
城市房屋拆迁评估机构应当在房屋拆迁管理部门备案登记后，方可从事城市房屋拆迁评估业务。房屋拆迁管理部门根据城市房屋拆迁评估机构的资质等级、从业经历、协调能力、评估技术水平、社会信誉等，结合城市房屋拆迁工作的需要，决定是否备案登记。
未经房屋拆迁管理部门备案登记的城市房屋拆迁评估机构，不得接受城市房屋拆迁评估业务的委托，不得出具拆迁评估报告或价格咨询报告等。
第十九条 需进行拆迁分类评估的，拆迁人应向房屋拆迁管理部门提出分类评估及确定评估机构的书面申请。拆迁管理部门审查后，在已备案登记的城市房屋拆迁评估机构中，根据项目性质、规模等因素，推选3至5家评估机构，通过公开抽签的方式予以确定。
确定评估机构后，拆迁人应当与评估机构签订评估委托合同，并报房屋拆迁管理部门备案。
评估机构出具评估报告后，应当对拆迁当事人的咨询作出解释、说明。
第二十条 拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第二十一条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人与被拆迁人、房屋承租人在拆迁期限内达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自受理裁决申请之日起30日内作出。
当事人对裁决不服的，可以申请行政复议或提起行政诉讼。拆迁人依照本办法规定对被拆迁人给予货币补偿或货币补偿金额已提存，或者提供拆迁安置用房、周转用房的，复议和诉讼期间不停止拆迁的执行。
第二十二条 拆迁住宅房屋，房屋拆迁管理部门在裁决时，对被拆迁人在本市城市规划区内没有其他住宅的，应当裁决以房屋产权调换为补偿安置方式；对被拆迁人在本市城市规划区内有其他住宅的，可以裁决以房屋产权调换，也可以裁决以货币补偿为补偿安置方式。
拆迁非住宅房屋，房屋拆迁管理部门在裁决时，应以一次性货币补偿为补偿安置方式。
第二十三条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由作出裁决的房屋拆迁管理部门申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
第二十四条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹房屋的，依照有关法律法规办理。
第二十五条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目进行转让，应当经房屋拆迁管理部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，房屋拆迁管理部门应当自转让合同签订之日起30日内予以公告。
第二十六条 被拆迁房屋的拆除工作应当由具有相应资质的建筑施工企业承担。承担房屋拆除施工的建筑企业对房屋拆除施工安全负责，并报建设行政主管部门备案。建设行政主管部门、房屋拆迁管理部门应各司其职，加强对房屋拆除施工安全的监督管理。
第二十七条 拆迁人应当在房屋拆除完毕后15日内到房产、国土资源部门申请办理被拆除房屋及土地的权属注销手续，房产、国土资源部门应凭拆迁人提供的经房屋拆迁管理部门鉴证的拆迁补偿安置协议、拆迁许可证复印件和被拆迁房屋权属证书、国土使用权证书办理注销手续。未注销的不得进行新的房屋产权登记与土地使用权登记。
第二十八条 被拆迁人或者房屋承租人搬迁时，须保持原房屋的完整，不得损坏房屋各种设施，违者须承担相应的赔偿责任。
第二十九条 被拆迁人或者房屋承租人搬迁时，公安、教育、邮政、电信、工商、税务、广电、水电气等部门和单位，应当及时为其办理户口迁移、子女转托转学、电话及有线电视迁移、停止供水供电和供气、工商企业或个体工商户的变更、注销登记或歇业手续。
城市区人民政府、街道办事处、社区居委会，应当协助房屋拆迁管理部门开展工作；应房屋拆迁管理部门请求，派人参加、见证房屋拆迁管理部门有关拆迁文书的送达工作。
第三十条 被拆迁人依《条例》、《办法》和本办法取得的拆迁补偿款，在重新购置房地产时，凭房屋拆迁管理部门颁发的房屋拆迁许可证、拆迁当事人签订的补偿安置协议书，对购房成交价中相当于拆迁补偿款的部分免征契税，成交价格超过拆迁补偿款的，对超过部分征收契税。
被拆迁人依《条例》、《办法》和本办法取得的拆迁补偿款，凭房屋拆迁管理部门颁发的房屋拆迁许可证、拆迁当事人签订的补偿安置协议书，免征个人所得税。
第三十一条 房屋拆迁管理部门应当建立健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第三章 拆迁补偿与安置
第三十二条 拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿、安置。
拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑按建筑材料成本给予适当补偿。
第三十三条 拆迁住宅房屋可以实行货币补偿安置，也可以实行房屋产权调换安置。具备原地安置条件且被拆迁人提出要求的，原则上实行原地产权调换；因城市规划不具备原地安置条件的，原则上就近产权调换，也可实行货币补偿或选择定销商品房。
拆迁非住宅房屋，原则上实行一次性货币补偿安置，有条件的，可实行产权调换。
第三十四条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
第三十五条 实行货币补偿的，除当事人另有约定外，补偿金额应根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。
实行产权调换的，除当事人另有约定外，拆迁人与被拆迁人应当根据被拆迁房屋的市场评估价格和所调换房屋的市场评估价格，结清产权调换的差价。
产权调换房屋应符合国家质量安全标准。
拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
第三十六条 房屋拆迁补偿安置协议应当规定货币补偿金额、付款方式、付款期限、拆迁期限和违约责任以及当事人约定的其他条款；实行产权调换的，双方还应当就安置房屋位置、面积、差价结算、原房屋承租人安置等签订协议。
第三十七条 被拆迁房屋室内装饰、装修补偿按《株洲市城市房屋拆迁室内装饰装修补偿指导价格》进行补偿。
第三十八条 拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。拆除住宅用房，按实际应搬迁次数支付搬迁补助费，搬迁补助费用为每次500元。
拆除生产、经营用房，拆迁人应当按照拆卸、搬运、安装生产设备的实际合理开支支付搬迁补助费。
第三十九条 拆迁住宅房屋实行产权调换且被拆迁人或者房屋承租人自行解决过渡用房的，拆迁人应当支付临时安置补助费。临时安置补助费每月为被拆迁房屋评估价值的5‰，但每户每月最少不低于700元。
拆迁住宅用房实行货币补偿的，拆迁人应当按前款规定的标准一次性支付3个月的临时安置补助费。
由拆迁人提供周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。
拆迁非住宅房屋造成停产停业的，拆迁人应当支付停产停业补助费。停产停业补助费每月为被拆迁房屋分类评估价的7‰，停产停业补助时间一般为3个月。在《拆迁公告》规定的期限内提前搬迁的，按提前搬迁的时间适当增加停产停业补助费。
第四十条 拆迁人不得擅自延长过渡期限。周转房的使用人应当按时腾退周转房。
实行房屋产权调换需要过渡的，应在拆迁补偿安置协议中明确过渡期限。安置房为多层建筑的，过渡期限一般不得超过18个月；安置房为高层建筑的，过渡期限一般不得超过30个月。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人应当按照下列规定向被拆迁人或者房屋承租人支付临时安置补助费：
（一）自行安排周转房，延长时间在一年以内的，延期内按照本办法第三十九条第一款标准的2倍支付；延长时间超过一年的，超过一年后按照本办法第三十九条第一款标准的3倍支付；
（二）由拆迁人安排周转房的，除另有约定外，延长时间在一年以内的，延期内按照本办法第三十九条第一款标准支付；延长时间超过一年的，超过一年后按照本办法第三十九条第一款标准的2倍支付。
第四十一条 对在《拆迁公告》规定的拆迁期限内签订房屋拆迁补偿安置协议，并按协议约定完成搬迁的被拆迁人，拆迁人可以给予下列奖励和奖励性补贴：
（一）按期搬迁奖励：按被拆迁房屋评估价格的5％；
（二）提前搬迁奖励：根据签订房屋拆迁补偿安置协议时间，分阶段、分档次，最高不超过每平方米220元；
（三）奖励性补贴：住宅房屋按被拆迁房屋评估价格的30％，非住宅房屋按被拆迁房屋评估价格的15％；
（四）拆迁住宅房屋，对被拆迁人选择货币补偿的，每户给予寻找房源补助费3000元。
第四十二条 被拆迁住宅房屋市场评估单价不足下列标准的，由拆迁人按下列标准补偿：
一类区砖混结构：2200元/平方米；砖木结构：2000元/平方米；简易结构：1800元/平方米；
二类区砖混结构：2000元/平方米；砖木结构：1800元/平方米；简易结构：1600元/平方米；
三类区砖混结构：1800元/平方米；砖木结构：1600元/平方米；简易结构：1400元/平方米；
其它类区砖混结构：1600元/平方米；砖木结构：1400元/平方米；简易结构：1200元/平方米。
以上类区的划分以《株洲市人民政府关于公布株洲市城区基准地价更新成果的通知》为依据。
第四十三条 拆迁住宅房屋，对享受最低生活保障待遇等无法改善自身居住条件的被拆迁人和国有直管公房承租人、廉租住房承租人实行保障最低居住水平安置。其每套住宅建筑面积低于下列标准的（在同一城市规划区内有其他住宅的，合并计算面积），拆迁人对自愿选择产权调换方式的被拆迁人应当增加面积安置。具体安置办法为：被拆迁房屋在一类区原建筑面积不足45平方米的、在二类区原建筑面积不足50平方米的、在三类区原建筑面积不足55平方米的、在其它类区原建筑面积不足60平方米的，由拆迁人分别按同类型房屋45平方米、50平方米、55平方米和60平方米的补偿价值标准提供普通商品住房或二手住房予以产权调换补偿安置，其补足面积部分只按评估价格计算补偿价值，不计算其它补偿。
以上类区的划分以《株洲市人民政府关于公布株洲市城区基准地价更新成果的通知》为依据。
第四十四条 被拆迁房屋的权属、面积、结构、用途等以房屋、土地权属证书登记为准，房屋、土地权属证书登记与登记簿记载不一致的，以登记簿记载为准。已改变房屋用途的，以规划、国土资源部门的批准文件为依据。
第四十五条 因历史原因，未经规划、国土资源部门批准，临街一楼住宅房屋改作营业用房，房屋所有权证书登记的产权人、房屋位置与工商税务登记的证照一致，并在拆迁公告发布前连续合法经营、有纳税记录3年以上的，可按被拆迁房屋评估价值增加50%进行补偿。
营业面积以实际用于营业的自然间计算；营业与日常生活共用同一自然间的，以该自然间一半的面积计算。
第四十六条 因历史原因，未经规划、国土资源部门批准，对单位自管办公用房、厂房、车间及其他非住宅房屋改作住宅使用，现居住使用人为单位安排居住的，可分别按以下情况处理：
（一）现居住使用人在本市规划区内另有自有房屋的，或不具备公房承租条件的，现居住使用人应按期腾退房屋，由拆迁人对房屋产权人进行补偿；
（二）现居住使用人在本市城市规划区内没有其他房屋、且不能改善居住条件的，由房屋产权人另行调剂房屋供现居住使用人居住，拆迁人对房屋产权人进行补偿；房屋产权人不能另行调剂房屋供现居住使用人居住，不能负责按期搬迁腾房的，由拆迁人实行一次性货币补偿，将被拆迁房屋补偿价格的80%付给现居住使用人、20%付给房屋产权人；或者用住宅房屋对房屋产权人实行产权调换后，由现居住使用人继续居住。
第四十七条 在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内，有以下情形之一的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门备案后实施拆迁。拆迁前拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理保全和公证提存。
（一）产权不明晰、无人管理的房产及附属物；
（二）房屋所有权人死亡，无继承人继承的，或继承人不明确的；
（三）法律、法规规定的其他情况。
第四十八条 拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。
第四章 法律责任
第四十九条 违反本办法规定，需要给予处罚的，依照《条例》《办法》和其他有关法律法规进行处罚。
第五十条 房屋拆迁一方当事人胁迫、侮辱、殴打另一方当事人，妨碍拆迁工作顺利进行的，或采取非法手段阻碍房屋拆迁管理部门执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以治安处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第五十一条 各县（市）可参照本办法制定实施细则。
在本市城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿安置的，参照本办法执行。
第五十二条 本办法自2011年2月1日起施行。此前已颁发房屋拆迁许可证的拆迁项目，其拆迁不适用本办法。《株洲市城市房屋拆迁管理实施办法》（株政发〔2006〕21号）同时废止。
附件：株洲市城市房屋拆迁室内装饰装修补偿指导价格
