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狼狗咬死人的法律思考
??兼议饲养的动物伤人的刑事法律盲区

潘志国


[内容提要] 近日，山西省吕梁市发生了一起狼狗咬死人的恶性事件，犬主被警方以涉嫌过失致人死亡罪刑事拘留。狼狗咬死人犬主是否应负刑事责任，一时间各种评论遍布各大网站论坛。笔者通过对该事件的深层次法律思考，探究了解决问题的方法，并力图推进动物方面的立法，使我国及早填补动物立法的空白。

[关 键 词] 狼狗 动物 刑事 福利 立法



【讨论背景】

2006年8月31日中午13时许，山西省吕梁市离石区莲花街道办马茂庄村崔某家养的两只狼狗疯狂咬死其同村一不满7周岁的男孩。死者家人气愤不过，抬来尸体、砸了玻璃，当晚犬主一家离家出走。离石区公安局城关派出所接到报案后，主持村民搭起木架将套住的一狼狗以灌水的方式吊死，另一狼狗被村民用刀捅死。9月2日上午，犬主被找到，当晚19时许，警方对崔某以涉嫌过失致人死亡罪刑事拘留。
事发后，吕梁市、太原市，以及山西省公安厅，均有针对性地对城市养狗发出紧急通知，要求对大型犬(藏獒、狼犬等)不许放养，遛狗必须用绳子(不长于1.5米的牢固绳索)拴住。对于违反规定的养犬户主，公安机关将按照《治安管理处罚法》第七十五条予以处罚。一时间，山西省各地养犬户忙于完善各项养犬手续。
这一事件经《山西青年报》报道后，迅速引起全国各界的高度关注，新浪、网易等各大网站的网民也就此事件进行了激烈的争论，一时间“杀狗”、“不杀狗”、“严惩狗主人”之类的评论遍布各网站论坛。同时，网民们也对城市及农村个人养狗表示了极大的担忧。

【讨论问题】

1、狼狗咬死人，犬主是否要承担刑事责任，具体的罪名？
2、饲养的动物伤人，饲养人或者管理人承担刑事责任的界限如何确定？
3、城市养狗的法律问题。
4、动物的福利如何解决？

【正 文】

问题一：狼狗咬死人，狗主人有罪吗？赔钱还是坐牢？
“孩子死了，没满7岁的他死在两条狼狗的血嘴下；狗被杀了，为了‘公道’也为了安全警察吊死了它俩；母亲几乎疯了，受不了刺激的她整天躲在被子里；养狗的被抓了，理由是‘过失致人死亡’；买狗的跑了，他说‘人家还在火头上，我怕’；村子里乱了，计划生育也顾不上干了；警察也糊涂了，抓与不抓他们也不知道了。”
“事情过去多日之后，疑惑和不确定仍旧迷漫在吕梁山下：悲愤与逃避、阴谋与偶然、赔偿与坐牢，一切都尚在未知和不确定里。”
“狗咬死了人，到底抓不抓狗主人？抓人该抓买狗的人还是养狗的人？抓了人又该怎么办？是赔偿还是坐牢？都说狗咬人不是新闻，但这桩看似普通的社会新闻后面，其实蕴藏着复杂的社会和法律问题。”
??以上，是来自《广州日报》对本案报道的一篇开篇语。
近段时期，狂犬病致人死亡事件让城市“养犬管理”成为大家议论的话题，7岁农村少儿的离去，更加凸现了农村“管狗规章”的缺失。就本案而言，发生狼狗咬死人的重大恶性事件，对于犬主的民事责任承担问题，各界均无太大争议，主要的争论在于，犬主是否要对狼狗咬死人承担刑事责任，以及具体的罪名该如何确定？
一、基本案情
为厘清本案，对部分必要的事实，结合各界媒体调查、走访的资料，披露如下：
(一)关于狼狗
先来认识一下犬，据《辞海》解释，犬亦称狗，哺乳纲，肉食目，犬科。为人类最早驯化的家畜，嗅觉敏锐，性机警，易受训练。犬的肌肉发达、强壮，使它不但能快速奔跑，而且耐久性好。犬品种很多，按用途和繁殖目的可分为牧羊犬、猎犬、工作犬、玩赏犬和家庭犬等(见附件2)。生物学家研究认为，狗最早是由狼、狐和胡狼自然杂交而成的，经过各民族采用不同方法进行长时间的驯化逐渐形成了现在繁多的品种。据联合国统计，现在全世界约有5亿条狗，我国大约有1亿条。目前在太原市公安局登记注册的各种犬有1万余只，但太原市农业局统计的信息表明，太原市饲养的狗至少有10万只。
狼狗，据《现代汉语词典》解释，是狗的一个品种，形状像狼，性凶猛，嗅觉敏锐，多饲养用来帮助打猎或牧羊。狼狗，为工作犬类，该犬大多体形较大，经过训练后可以帮助主人完成一些工作。其忠于职守，机警聪明，有优秀的判断力和自制力，是对人类贡献最大的一类犬，也常用来在军中服役。狼狗在犬类中属最兴奋的犬种，本身多动，容易出现兴奋和狂躁情形。如果得不到相应的信任，不能经常性地接受光、音、火、水、汽车、其他动物，以及与人的熟悉接触，其性格会发生严重性情变态，进而发展成狂躁凶野。
(二)本案中狼狗的生活状态
1、犬主崔某非狼狗的第一主人，狼狗不是从小由一个主人养大。
2、狼狗在家经常被圈在笼子里。
3、犬主经常不能定量喂养，狼狗不能吃饱，也不经常食肉啃骨。
4、狼狗驯养过活体扑咬，闻见血腥味后就会扑咬。
5、狼狗平常也偶尔追过路人，但从未咬过人。
6、狼狗被人打过，对陌生人有高度的警惕敏感姿态，在距离过近的地方，发现有人持其挨打过的东西时，就会发起攻击。
7、狼狗所在的马茂村属城乡结合带，该村九成左右人家都养狗，除少数观赏犬外，绝大部分为大型狗，主要用来防盗。平常被圈养的狗很少，都是在村子里乱跑。
(三)事件发生之前的狼狗状态
1、事发前几天，一批外地打工者每天路过崔某家路段时，狼狗在没有拴住时，会尾追他们一里地以外。
2、事发前天晚上11时左右，崔某在朋友饭店里拿了些剩肉、剩骨头，回家喂了狗。
3、8月31日上午8时左右，干完活的崔某在街上买了些油条回家喂狗，但两狼狗都不吃，崔某以为是昨天晚上吃多了就没在意。
农业部


关于贯彻落实全国非典型肺炎防治工作会议精神的通知


各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农牧渔业、农林）、农机、畜牧、农垦、乡镇企业、水产厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：

　　最近，国务院召开全国非典型肺炎防治工作会议，全面部署非典型肺炎防治工作。会议特别指出，农村卫生医疗条件差，农民防范意识薄弱，一旦出现疫情，很容易在不知不觉中造成拖延和扩散，必须严防疫情向农村扩散。这充分表明，党中央、国务院对广大农民群众的身体健康和生命安全非常关心，提出的要求完全符合农村实际。为了认真贯彻全国非典型肺炎防治工作会议精神，按照中央的统一部署，配合有关部门，切实做好农村非典型肺炎预防工作，现就有关事项通知如下：

　　一、提高认识，积极做好农村非典型肺炎预防工作。各级农业部门干部和农业技术推广人员要充分认识到，预防和控制非典型肺炎，直接关系到广大农民群众的身体健康和生命安全，直接关系到农村社会稳定。当前，正值农村春耕大忙季节，各级农业部门要树立大局意识和责任意识，在指导好农业生产的同时，在当地政府的统一领导下，积极配合卫生防疫部门，主动做好各种预防工作，坚决防止非典型肺炎向广大农村地区扩散，打好防治非典型肺炎这场硬仗。

　　二、结合农业技术推广和培训，向广大农民介绍预防知识。充分发挥基层农业技术推广人员多、与农民群众关系密切的优势，结合推广普及农业技术，到村入户，深入田间地头，向广大农民群众介绍预防非典型肺炎知识。并引导农民科学防范，破除迷信，讲究卫生，培养良好的生活习惯和健康的生活方式。同时，在农村中，一旦发现疫情，要按照有关规定要求，及时向卫生防疫部门报告，切实做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

　　三、积极利用农业媒体宣传预防知识。各级农业部门要充分利用所属报刊杂志、农业网络、农技110和各种宣传小册子，开辟专栏，介绍预防非典型肺炎知识，以及预防的好经验好办法，让更多的农民群众了解和掌握预防知识和预防措施。

　　四、做好农贸市场等重点部位的预防工作。农产品集贸市场、农产品批发市场等地方是农民群众经常聚集的场所。各级农业部门要积极配合有关管理部门做好防治预案，以及消毒和检疫工作，发放预防宣传材料，防止疫情传播和扩散。

　　五、切实搞好外出就业农民工的预防工作。在农村富余劳动力转移较多的地区，对农民进行就业技能培训的同时，也要讲授预防非典型肺炎知识，增强外出务工经商农民的自我防范意识和防护措施，关心农民工的健康，防止出现因流动就业感染疫病和成为向农村传播疫情的途径。



二○○三年四月十七日