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江西省萍乡市人民政府


萍乡市建筑工程安全生产监督管理办法



第 48 号


《萍乡市建筑工程安全生产监督管理办法》已经2008年9月26日市人民政府第27次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。



市 长

二OO八年十一月二日




萍乡市建筑工程安全生产监督管理办法

第一章 总则
第一条 为了加强全市建筑工程安全生产监督管理，规范建筑工程参建各方责任主体的安全生产行为，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》和《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事建筑工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建筑工程安全生产的监督管理，必须遵守本办法。
本办法所称建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装工程及装修工程。
第三条 建筑工程安全生产必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持管生产必须管安全和谁主管、谁负责的原则。
第四条 鼓励建筑工程安全生产的科学技术研究，推广使用先进技术，改进安全防护设施，促使建筑工程安全生产管理向规范化、标准化和科学化目标发展，提高建筑工程安全生产和文明施工水平。
第五条 建立安全施工生产评优创先机制。对在安全生产工作中作出贡献的企业和有关人员，给予表彰奖励。

第二章 监督管理
第六条 市建设行政主管部门对全市的建筑工程安全生产实施统一监督管理。县、区（含萍乡经济开发区，下同）建设行政主管部门对所管辖建筑工程安全生产实施监督管理。
专业建筑工程安全生产的监督管理由交通、水利等有关部门按各自职责分工负责。
建设行政主管部门依法接受同级人民政府安全生产监督管理部门对建筑工程安全生产的指导。
建设行政主管部门设立的建筑工程安全生产监督管理机构（以下简称安监机构），负责建筑工程安全生产的日常监督管理工作，监督管理经费由同级财政解决。
第七条 市、县（区）建设行政主管部门对建筑工程安全生产管理的主要职责是：
（一）贯彻国家、省、市有关建筑工程安全生产的法律法规和政策；
（二）制定辖区内建筑工程安全生产管理的中、长期规划和近期目标；
（三）监督管理辖区内建筑工程方面的安全生产工作；
（四）建立建筑工程安全生产的监督管理体系，制定建筑工程安全生产监督管理制度，指导和管理安监机构的工作；
（五）将新建、扩建和改建工程项目的有关资料的主要内容抄送同级人民政府安全生产监督管理部门；
（六）对辖区内的施工现场实施安全监督，对单位工程施工现场进行安全生产评价，并记入《施工企业安全管理手册》中；
（七）负责辖区内建筑职工因工伤亡的统计和上报工作，掌握和发布建筑安全动态；
（八）法律法规规定的其他建筑安全生产管理职责。
第八条 安监机构应当配备相应的具有专业技术职称的土建、电气、机械等专业人员，并持证上岗。
第九条 建立施工单位安全生产风险抵押金制度。施工单位按国家规定交纳的安全生产风险抵押金，在施工期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金；未发生生产安全事故的，风险抵押金及其银行同期利息一并返还。具体办法由建设行政主管部门会同有关部门制定，报同级政府批准后执行。

第三章 建筑工程参建各方的安全责任
第十条 建设单位应当在办理建筑工程施工许可证前，向工程所在地的安监机构办理该建筑工程施工安全条件的审查监督手续，未办理审查监督手续或者审查不合格的，建设行政主管部门不得颁发施工许可证，该工程不得开工。
建设单位办理安全条件审查监督手续时应当提交以下文件：
（一）施工单位安全生产组织管理保证体系具体内容；
（二）施工单位安全生产专项施工方案；
（三）施工单位配套使用的机械设备方案；
（四）法律、法规、规章规定的其他资料。
第十一条 建设单位不得干预施工单位正常的生产活动，不得强行指令购买或者使用不符合安全、卫生要求的成品、半成品、构配件、建筑材料和安全防护用具及机械设备等产品或者指定生产厂家、供应商等。
第十二条 建设单位应当为工程项目的安全生产提供安全条件，并按规定将所需安全生产费用列入工程概算，施工单位提取的安全生产费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。
第十三条 建设单位应当向勘察、设计、施工单位提供施工现场区域内供水、排水、供电、供气、供热、电力和邮电通讯等地下管线资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整，满足有关技术要求。
第十四条 建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建筑工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。
第十五条 建设单位在装修过程中，涉及建筑主体和承重结构变更的，应当在施工前委托原设计单位或具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。
第十六条 勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，为工程项目提供全面、准确的勘察文件。
第十七条 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准、建筑工程的抗震设防要求和抗震设计规范以及本建筑工程的具体特点和实际情况进行设计，编制设计文件。设计单位应当对地下管线的防护、外线电路防护、深基坑工程等施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。
施工单位作业前，设计单位应当就设计意图、设计文件向施工单位作出说明和技术交底，未达到要求的设计文件不得交付使用。
第十八条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向主管部门报告。
第十九条 施工单位应当持有依法取得的安全生产许可证书，否则不得从事建筑工程施工活动。
第二十条 施工单位应当建立企业安全生产保障体系。建立以施工单位主要负责人为第一责任人和各级管理人员的安全生产责任制，施工单位主要负责人对本单位的安全生产全面负责。
第二十一条 施工单位必须设立安全生产管理部门，配备与其经营规模相适应的专职安全管理人员，并进驻工程项目执行安全检查管理。
第二十二条 施工单位必须按照规定使用安全措施费用，建立使用台帐，提供票据，专款专用，不得挪作它用。
施工单位应当为施工人员提供符合安全、卫生标准要求的劳动环境、作业条件、安全防护用具及机械设备等。
第二十三条 施工单位对本企业年度内所承建的工程项目，应在《施工企业安全管理手册》中如实记录，并由安监机构逐一作出评价。
第二十四条 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。
施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案，安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。
第二十五条 施工单位必须为从事危险作业的人员办理意外伤害保险，并支付保险费；实行施工总承包的，由总承包单位支付保险费。倘不能提供安全风险管理和事故预防的保险公司，可以委托合法的建筑安全技术中介服务组织向建筑施工企业提供安全服务。

第四章 施工现场安全管理
第二十六条 施工现场安全由施工单位负责。实行施工总承包的工程项目，由总承包单位负责，分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。
总承包单位和分包单位应当在施工合同中明确安全管理范围，承担各自相应的安全责任。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
第二十七条 施工现场实行以安全达标与文明施工和伤亡事故控制指标为主要内容的安全生产目标管理。
施工单位应当根据工程项目特点有针对性的制定安全生产目标，落实责任，并采取措施控制人身伤亡事故、火灾和机械设备事故。
第二十八条 施工现场应在入口处等危险部位设置明显的安全警示标志，应按规定砌设施工围墙，实行封闭作业，建筑物四周按规定使用密目安全网封闭，施工用电采用三级配电、TN-S接零保护和两级漏电保护系统。
第二十九条 施工单位应当根据工程特点编制施工组织设计，对于专业性较强的土方开挖工程、基坑支护与降水工程、模板工程、脚手架工程、起重吊装工程、爆破与拆除工程、其他危险性较大的分部分项工程，应当编制专项安全施工组织设计或者方案，并附具安全验算结果，经企业技术部门审核和技术负责人批准后，由项目总监理工程师审查签字认可，方可实施。
施工单位应当在施工前对现场作业人员进行书面安全技术交底。
第三十条 施工单位必须采购、租赁具有生产许可证、产品合格证的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，使用前必须经过检查、验收，其中施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式设备的使用，应当组织有关单位验收或者委托具有相应资质的检测机构检测验收；凡检测不合格的不得投入使用；在使用中必须进行定期检查，凡检查不合格的，不得继续使用。施工单位必须定期对安全防护用具及机械设备进行维修保养。
第三十一条 施工现场应当建立安全生产的检查制度，发现隐患，立即整改。
施工现场的安全技术资料应建档造册，由专人管理，做到完整、真实。
第三十二条 施工现场暂停施工的，应当做好安全防护，防护费用由造成停工的责任方承担。
第三十三条 施工现场应当建立和执行防火管理制度，设置符合消防要求的消防设施，并保持完好的备用状态。在容易发生火灾的部位施工或者储存、使用易燃、易爆器材时，应当采取特殊的消防安全措施。
施工单位应当采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对环境的污染和危害的措施。
第三十四条 施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。
实行施工总承包的建筑工程，由总承包单位负责上报事故。
施工单位应当妥善保护事故现场，抢救人员和财产，采取有效措施防止事故扩大。

第五章 罚则
第三十五条 建设行政主管部门和安监机构工作人员有下列行为之一的，根据《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）第五十三条之规定，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：
（一）对没有安全施工措施的建筑工程颁发施工许可证；
（二）发现违法行为不予以查处的；
（三）不依法履行监督管理职责的其他行为。
第三十六条 建设单位未提供建筑工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，根据《条例》第五十四条之规定，责令限期改正，逾期未改正的，责令该建筑工程停止施工。
第三十七条 建设单位对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求,要求施工单位压缩合同规定的工期,或者将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的，根据《条例》第五十五条之规定，责令限期整改，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十八条 建设单位对涉及建筑主体或者承重结构变更的装修工程,没有设计方案擅自施工的，根据《江西省建筑管理条例》第四十三条之规定，责令改正，处50万元以上100万以下的罚款；房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 勘察和设计单位未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的，根据《条例》第五十六条之规定，责令改正，处以10万元以上30万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，建议发证机关降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十条 工程监理单位有下列行为之一的，根据《条例》第五十七条之规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，建议发证机关降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任:
(一)未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；
(二)发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；
(三)施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；
(四)未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。
第四十一条 施工单位未取得《建筑施工安全生产许可证》擅自从事建筑工程施工活动的，根据《安全生产许可证条例》第十九条之规定，责令停止施工，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 施工单位有下列行为之一的，根据《条例》第六十二条之规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：
（一）未设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；
（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；
（三）未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配置消防设施和灭火器材的；
（四）未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；
（五）未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；
（六）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。
第四十三条 施工单位挪用列入建筑工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，根据《条例》第六十三条之规定，责令限期改正，处挪用费用20%以上50%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十四条 施工单位有下列行为之一的，根据《条例》第六十四条之规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处以5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：
（一）施工前未对现场作业人员进行安全技术交底的；
（二）在城市市区的建筑工程的施工现场未实行封闭围挡的；
（三）在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；
（四）未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线采取专项防护措施的。
施工单位有前款规定第（四）项行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十五条 施工单位有下列行为之一的，根据《条例》第六十五条之规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，建议发证机关降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
（一）安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；
（二）使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；
（三）委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；
（四）在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的。
第四十六条 施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，根据《条例》第六十六条之规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。
第四十七条 本办法规定的行政处罚,由建设行政主管部门依法决定。
有关法律、行政法规对建筑工程安全生产方面的违法行为实施行政处罚的机关另有规定的,从其规定。

第六章 附则
第四十八条 市政基础设施工程的安全生产监督管理参照本办法执行。
第四十九条 本办法具体应用中的问题由市建设行政主管部门负责解释。
第五十条 本办法自2009年1月1日起施行。






国家环境保护总局


国家环境保护总局

环函[2004]10号


关于固体废物贮存处置场所和设施排污费征收法律适用问题的复函

山东省环境保护局：


　　你局《关于对金矿尾矿库如何征收排污费法律适用问题的请示》（鲁环发[2003]277号）收悉。经研究，函复如下：

　　一、固体废物贮存、处置设施或场所的设计和运行，应当遵守国家法律和标准的要求

　　《固体废物污染环境防治法》第16条规定：收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施。

　　该法第34条规定：建设工业固体废物贮存、处置的设施、场所，必须符合国务院环境保护行政主管部门规定的环境保护标准。本法实施前产生工业固体废物的单位，没有依照国务院环境保护行政主管部门的规定建设工业固体废物贮存或者处置的设施、场所，或者工业固体废物贮存、处置的设施、场所不符合环境保护标准的，必须限期建成或者改造。

　　《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599—2001）对工业固体废物贮存、处置场所的设计和运行规定了专门的环境保护要求。其中设计要求包括：

　　贮存、处置场应采取防止粉尘污染的措施；为防止雨水径流进入贮存、处置场内,避免渗滤液量增加和滑坡, 贮存、处置场周边应设置导流渠；应设计渗滤液集排水设施；贮存、处置场应按规定设置环境保护图形标志。

　　贮存、处置场所的运行管理的环境保护要求，包括：一般工业固体废物贮存、处置场，禁止危险废物和生活垃圾混入；贮存、处置场的渗滤液水质达到GB8978标准后方可排放，大气污染物排放应满足GB16297无组织排放要求；贮存、处置场的环境保护图形标志，应按GB15562.2规定进行检查和维护。

　　二、固体废物贮存、处置设施或场所不符合环境保护标准的，应当按照规定计征固体废物排污费《排污费征收使用管理条例》第2条第二款、《排污费征收标准管理办法》第三条第（三）项规定，工业固体废物贮存、处置设施或场所不符合环境保护标准的，按照污染物的种类、数量计征排污费。

　　三、据你局请示反映和基层环保部门现场检查发现，某金矿尾矿库存在未设置集排水设施和导流渠，用尾沙和废矿石筑坝易被雨水冲刷流失，工业固体废物中有生活垃圾混入，现场可见部分渗滤液，经沙滩径流入海域，以及未按标准设置图形标志等事实。 对照前述规定可以认定，该尾矿库在设计、运行管理方面不符合国家环境保护的要求和 《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599—2001）的规定。环保部门应当按照国家有关规定计征固体废物排污费，并应要求废物产生单位限期改造，达到国家标准的要求。

　　特此函复。
　　二○○四年一月八日