关于发布《西部地区公路建设主要技术政策建议》的通知
交通部
交通部文件
交公路发[2004]45号
关于发布《西部地区公路建设主要技术政策建议》的通知
各省（区、市）交通厅（局、委）：
为实施党中央、国务院作出的加快西部地区大开发战略决策，认真落实我部“加快西部地区公路发展总体规划”，根据西部地区建设条件，针对西部地区公路规划、设计、施工中存在的共性问题，经过部组织专题研究，从技术的角度提出了《西部地区公路建设主要技术政策建议》，现印发给你们，请参照执行，并将执行中的问题及时报部。
附件：西部地区公路建设主要技术政策建议
中华人民共和国交通部（章）
二○○四年一月八日
主题词：发布 公路 技术 政策 通知
附件：
西部地区公路建设主要技术政策建议
第一条 为实施党中央、国务院做出的加快西部地区大开发战略决策，落实交通部“加快西部地区公路发展总体规划”，根据西部地区的建设条件，并针对西部地区公路规划、设计、施工中存在的共性和特性问题，从技术角度提出指导性的政策建议，促进西部地区公路建设实现跨越式和可持续发展。
第二条 西部地区公路建设方针是以发展为主题，以国道主干线、西部省际通道与农村公路为重点，全面推进各层次公路的建设，实现西部地区公路交通面貌明显改善的第一阶段战略目标。
第三条 西部公路建设宜“量力而行，适度超前”，以资金可能为基础，以需求为依据，以效益为目标，抓住西部开发的机遇，提高公路网的通行能力和通达深度，对于具有通道功能的重点路段，在建设规模和技术标准选用上应有前瞻性。
第四条 应提倡全寿命分析的思想，统筹考虑建设与养护管理全过程，在建设中坚持速度、质量、安全、成本、环境相协调，以求得预期的投资效益与使用效果，推进西部地区公路建设快速、健康的发展。
第五条 坚持“以人为本”的指导思想，重视公路交通安全问题。加强公路交通安全设计与运营管理，适时推进公路交通安全性评价，提高公路的交通安全水平。
第六条 公路建设中应考虑国土资源综合利用，通过对设计与施工方案的比选，合理利用土地资源；并贯彻“保护优先，预防为主、防治结合”的环境保护方针，防止出现先污染再治理的情况，促进公路建设的可持续发展。
第七条 应在统筹考虑综合运输体系的基础上，结合本地区特点，做好公路网规划，保证规划的科学性、连续性、严肃性。应重视跨省区通道技术标准的衔接，干线公路过城镇的方式以及农村公路的通达深度和晴雨通车水平。
第八条 应按照基本建设程序的要求，论证确定公路工程项目的功能、标准与规模以及老路利用；加强基础资料的收集，重点做好工程地质勘察与环境影响评价等项工作；保证前期工作的周期和经费，确保前期工作的深度与质量。
第九条 根据公路基本建设程序各阶段深度的要求，应高度重视工程地质勘察工作，加强对基础资料的分析审查，加强对不良地质路段治理的预研，以满足工程设计的需要。
第十条 应开展对公路沿线自然灾害和地质灾害的调查和监测，根据公路的使用功能、灾害的影响程度，采用全寿命成本估算，确定设防目标，有针对性地提出综合防治预案。
第十一条 应认真执行国家与行业相关的公路工程标准与规范，鼓励研究制定地方性标准。在标准的使用中，应克服片面追求高标准或教条化采用指标的倾向，应综合考虑安全、质量、环境与投资等因素，合理选用技术标准和技术指标。
第十二条 在线位选择中，应重视地质、生态因素，既要注重对地质不良路段的避绕，又要减少对周边环境的影响，还要考虑路线对沿线经济的促进和拉动作用；应把走廊带作为不可再生的资源，统筹规划、合理布局、近远结合、综合利用。
第十三条 总体设计应明确指导方针、设计原则、指标体系以及各专业间设计界面与衔接方式；提出运营期工程结构的耐久性、车辆行驶的安全性、养护维修的可行性、防灾减灾的有效性等问题的解决方案；优先采用有利于生态保护的建设方案。
第十四条 规划建设的高速公路和一级公路近期交通量不大时，可以按照一次设计、分期实施的原则，合理安排建设计划。整体式路基不得采用分幅分期修建方案，分离式路基的分幅分期修建应在一次设计的基础上，提出便于与二期工程衔接的配套措施，保证项目一期工程的有效利用和整体功能的实现。
第十五条 在有条件的地区，应尽量利用原地形，避免深挖高填；高填方或土石混填路堤，应切实做好压实度控制；冻土、黄土、盐渍土、沙漠、湿地等特殊土质，应采用有效措施保证路基强度与稳定性。
第十六条 提倡因地制宜选用路面材料和结构形式。应重视基层与面层压实度控制和层间粘接。在水泥资源丰富的地区鼓励采用水泥砼路面，但应加强基层与面板的施工质量控制。对于农村公路可采用简易路面。
第十七条 应合理控制边坡高度。高边坡应针对不同地质情况进行专项设计。高边坡施工应按照自上而下、防挖结合、严格控制爆破强度的原则，重视坡顶的卸载、坡体的加固、坡脚的支护，并加强施工监控。边坡防护形式应与水土保持、生态保护相结合，尽可能与自然环境相协调。
第十八条 应高度重视公路防、排水系统的设计与施工，应根据当地降水强度和地形地貌的实际情况进行综合设计，使其具有足够的汇水、导水、排水功能，保证路基及边坡的稳定性，提高公路的防灾能力。
第十九条 鼓励在试验并取得经验的基础上采用地方性材料和工业废料。重点工程的材料应考虑西部地区的特殊气候环境下的耐久性问题。在特殊土质路基处理与路面工程中宜有针对性地采用土工合成材料、土壤稳定固化材料、改性材料等新型材料。
第二十条 倡导选用成熟的桥型；推荐采用钢筋混凝土或预应力钢筋混凝土桥梁；桥梁结构计算应采用成熟的理论和方法，确保结构的可靠性与耐久性。采用大跨、高墩和异型桥梁方案时，应重视对关键结构、关键部位的细部设计，应做多方案比较；桥梁设计，特别是山区深谷高墩、高架桥设计宜采用便于养护和少养护的结构体系；对于一般桥梁，鼓励采用标准化设计。
第二十一条 桥梁施工应做出详细的施工组织设计，推荐采用标准化、装配化施工等桥梁施工技术；加强现场检测，特别是关键部位的质量控制；大跨径桥梁或特殊重要桥梁应进行施工阶段的施工监控和运营阶段的结构安全监控。
第二十二条 山区公路应重视隧道方案的选用；通过对隧道标高、平面位置以及长隧道和隧道群方案的比较，控制隧道建设规模；隧道设计应考虑地质、地形、排水、通风、施工及运营安全等因素；隧道设施可根据实际情况，分期实施，逐步完善；隧道洞口设计应以保证行车安全为重点。
第二十三条 隧道施工应强化地质超前预报、围岩变形监测及信息反馈工作；在高海拨、寒冷地区，应重视隧道结构与路面的防冻与保温；重视改善隧道内施工环境，加强施工通风、防尘、降噪；应制定确保隧道施工安全和工程质量的制度、措施和预案。
第二十四条 交通工程及沿线设施的建设应服务于车辆安全运行及管理需求。收费系统设置应统筹考虑并以节约、高效为原则，高速公路应实施联网收费；通信中心宜集中设置；在交通量不大的地区，服务区设施宜适当简化，间距可适当加大；在特殊气象环境、长隧道等区段应设置监控系统；山区公路应加强安全防护设施。
第二十五条 工程设计中应重视土石方平衡，取弃土场应有设计并与水土保持措施统筹考虑；公路绿化要注重实效，鼓励采用乡土树草；路侧绿化应注意与绿色通道建设、边坡防护和环境保护相结合。
第二十六条 在建设全过程中，应贯彻质量第一的方针。突出抓好工程总体设计、关键部位设计、材料控制及设计与施工工序控制，保证工程的内在品质和结构的可靠性、耐久性。
第二十七条 应在重点工程中有针对性地开展专题研究，切实解决工程中的实际问题，形成具有西部特点的公路交通成套技术。
第二十八条 应贯彻“稳定、培养、引进相结合”的人才发展战略，根据本地、区的情况制定相关政策和具体措施，建立激励机制，培养适应公路发展需求的人才队伍。
中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知
中国人民银行 财政部 人力资源和社会保障部
中国人民银行 财政部 人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知
银发〔2008〕238号
中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人事厅（局）、劳动保障厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行：
为落实《中华人民共和国就业促进法》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕[2008]5号）精神,进一步改进下岗失业人员小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）管理，积极推动创业促就业，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、进一步完善小额担保贷款政策，创新小额担保贷款管理模式和服务方式
（一）允许小额担保贷款利率按规定实施上浮。自2008年1月1日起，小额担保贷款经办金融机构（以下简称经办金融机构）对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。其中，微利项目增加的利息由中央财政全额负担；所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整，均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。本通知发布之日以前已经发放、尚未还清的贷款，继续按原贷款合同约定的贷款利率执行。
（二）扩大小额担保贷款借款人范围。在现行政策已经明确的小额担保贷款借款人范围的基础上，符合规定条件的城镇登记失业人员、就业困难人员，均可按规定程序向经办金融机构申请小额担保贷款。小额担保贷款借款人的具体条件由各省(自治区、直辖市)制定。其中，对申请小额担保贷款从事微利项目的，中央财政给予贴息。具体贴息比例和办法，由财政部会同有关部门制定。
（三）提高小额担保贷款额度。经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款的最高额度为5万元，还款方式和计、结息方式由借贷双方商定。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可适当扩大贷款规模。
（四）创新小额担保贷款管理模式和服务方式。鼓励有条件的地区积极创新、探索符合当地特点的小额担保贷款管理新模式。各经办金融机构在保证小额担保贷款安全的前提下，要尽量简化贷款手续，缩短贷款审批时间，为失业人员提供更便捷、更高效的金融服务。对信用记录好、贷款按期归还、贷款使用效益好的小额担保贷款的借款人，银行业金融机构要积极提供信贷支持，并在资信审查、贷款利率、贷款额度和期限等方面予以适当优惠。
二、改进财政贴息资金管理，拓宽财政贴息资金使用渠道
（一）完善小额贷款担保基金（以下简称担保基金）的风险补偿机制。各省级财政部门（含计划单列市，下同）每年要安排适当比例的资金，用于建立和完善担保基金的持续补充机制，不断提高担保基金的代偿能力。中央财政综合考虑各省级财政部门当年担保基金的增长和代偿情况等因素，每年从小额担保贷款贴息资金中安排一定比例的资金，对省级财政部门的担保基金实施奖补，鼓励担保机构降低反担保门槛或取消反担保。
（二）建立小额担保贷款的有效奖补机制。中央财政按照各省市小额担保贷款年度新增额的一定比例，从小额担保贷款贴息资金中安排一定的奖补资金，主要用于对小额担保贷款工作业绩突出的经办金融机构、担保机构、信用社区等单位的经费补助。具体奖补政策和担保基金的风险补偿政策由财政部根据小额担保贷款年度发放回收情况、担保基金的担保绩效等另行制定。
（三）进一步改进财政贴息资金管理。各省级财政部门要管好用好小额担保贷款财政贴息资金，保证贴息资金按规定及时拨付到位和专款专用。小额担保贷款贴息资金拨付审核权限下放至各地市级财政部门。各地市级财政部门要进一步简化审核程序，加强监督管理，贷款贴息情况报告制度由按月报告改为按季报告。
三、加大对劳动密集型小企业的扶持力度，充分发挥其对扩大就业的辐射拉动作用
（一）放宽对劳动密集型小企业的小额担保贷款政策。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币200万元，贷款期限不超过2年。
（二）经办金融机构对符合上述条件的劳动密集型小企业发放小额担保贷款，由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息（展期不贴息），贴息资金由中央和地方财政各负担一半。经办金融机构的手续费补贴、呆坏账损失补贴等仍按现行政策执行。
（三）鼓励各省级和省级以下财政部门利用担保基金为符合条件的劳动密集型小企业提供贷款担保服务。具体管理政策由各省级财政部门牵头制定，并报财政部备案。
四、进一步完善“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”的联动工作机制
（一）各地要积极依托社区劳动保障平台，进一步做好创业信息储备、创业培训、完善个人资信、加强小额担保贷款贷后跟踪管理等工作，促进“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”的有机联动。对经信用社区推荐、参加创业培训取得合格证书、完成创业计划书并经专家论证通过、符合小额担保贷款条件的借款人，要细化管理，积极推进降低反担保门槛并逐步取消反担保。
（二）认真落实《中国人民银行 财政部 劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（银发〔2006〕[2006]5号）的有关规定，进一步细化和严格信用社区标准和认定办法，加强对信用社区的考核管理工作，及时总结信用社区创建工作好经验、好做法，逐步建立和完善有效的激励奖惩机制。具体考核指标和考核办法由各省级财政部门牵头制定。
（三）各地人力资源社会保障、财政部门和中国人民银行分支机构要进一步密切协作，充分利用当地就业工作联席会议制度，建立信用社区建设联动工作机制，积极健全和完善“人力资源和社会保障部门组织创业培训—信用社区综合个人信用评级—信用社区推荐—经办金融机构发放贷款—信用社区定期回访”的小额担保贷款绿色通道。
除本通知外，中国人民银行、财政部、原劳动和社会保障部等部门已经发布的有关小额担保贷款的相关规定继续执行。与本通知政策规定不一致的，以本通知为准。
请中国人民银行各分支机构联合当地财政、人力资源社会保障部门将本通知速转发至辖区内相关金融机构。
中国人民银行 财政部 人力资源和社会保障部
二〇〇八年八月四日
