河南省环境污染防治设施监督管理办法
河南省人民政府
河南省环境污染防治设施监督管理办法
河南省人民政府
第一条 为加强对环境污染防治设施的监督管理，保障其正常、有效运行，促使污染物达标排放，根据国家有关环境保护法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称环境污染防治设施（以下简称防治设施），是指为防治环境污染和其他公害建设的各种处理（处置）、净化、控制设施，包括废物综合利用和城市污染物集中处理（处置）设施以及相配套的监控装置。
第三条 本办法适用于本省行政区域内一切单位和个人的防治设施。
第四条 任何单位和个人都有保护防治设施的义务，并有权对破坏或擅自关闭、拆除、闲置及不正常使用防治设施的单位和个人进行检举和控告。
第五条 各级人民政府应当把防治设施的管理作为环境保护目标责任制的重要内容，并应采取有效措施，保障本辖区内所有污染源排放的污染物达到国家和地方规定标准。
第六条 各级环境保护行政主管部门负责对本辖区内防治设施实施统一监督，其主要职责是：
（一）按照有关规定和管理权限，对已建成的防治设施及时组织验收并对其运行情况进行监督检查；
（二）审批排污单位拆除、闲置、关闭以及更新改造防治设施的申请；
（三）对擅自拆除、闲置、关闭及不正常使用防治设施的排污单位和个人依法作出处理。
第七条 各级环境保护行政主管部门所属的环境监理机构负责对防治设施的具体监督管理工作。
第八条 拥有防治设施的单位和个人必须遵守下列规定：
（一）防治设施的实际处理能力与污染物实际需处理量相适应，所排放的污染物应达到国家或地方规定的污染物排放标准或控制指标；
（二）建立防治设施运行管理制度和污染物排放监测制度，如实填写防治设施日常运行记录，定期报告污染物排放监测结果；
（三）按照国家或本省的规定设立规范化的污染物排放口，并安装配套计量装置和监控装置；
（四）有保持防治设施正常使用所需的管理和操作人员，有健全的岗位责任制、操作规程以及污染事故应急处置措施和报告制度等；
（五）防治设施应与产生污染物的相应生产设施同步运行，同等维护和保养。
第九条 一切单位和个人必须保持其防治设施正常使用，不得擅自拆除、闲置、关闭或不正常使用其防治设施。
第十条 有下列情形之一的，视为不正常使用防治设施：
（一）将部分或全部污染物未经防治设施处理而直接排入环境；
（二）将污染物在未经防治设施全过程处理而又未达标的情况下直接排入环境；
（三）将部分防治设施停止运行；
（四）违反操作规程使用防治设施，或者不按规程进行检查和维修，致使防治设施不能正常运行；
（五）违反防治设施正常运行所需的条件，致使防治设施不能正常运行的其他情形。
第十一条 排污单位有下列情况之一的，必须提前向所在地环境监理机构提出书面申请：
（一）防治设施需拆除、闲置、关闭、暂停运行的；
（二）防治设施需改建、扩建的；
（三）污染物排放口需改变原设置位置或增减的。
对需暂停运行时间不超过七日的，由环境监理机构自接到申请之日起在三日内予以批复；对其他情况的申请，由环境保护行政主管部门在十日内予以批复。逾期不批复的，视为同意。
第十二条 防治设施停止运行（使用）期间排污单位必须采取有效措施防止超过国家或地方标准排放污染物。
第十三条 防治设施因事故停止运行，排污单位必须立即向所在地环境保护行政主管部门如实报告，并采取有效措施，防止或减少污染物超标排放。污染物排放可能使相邻地域的环境受到严重污染的，应及时通报可能受到污染危害的单位和居民。
第十四条 对具有下列情形之一的单位和个人，由县级以上人民政府或环境保护行政主管部门予以表彰或奖励：
（一）防治设施监督管理工作成绩突出的；
（二）对防治设施的工艺技术进行重大革新、改造、效益显著的；
（三）对擅自拆除、闲置、关闭及不正常使用防治设施而造成环境污染者进行检举有功的。
第十五条 违反本办法有关规定，由环境保护行政主管部门责令改正并按下列规定处罚：
（一）擅自增加和改变污染物排放口，或未按规定设立规范化的污染物排放口及计量、监控装置的，处以三百元以上三千元以下罚款；
（二）擅自拆除、闲置、关闭或不正常使用大气、水、噪声污染防治设施的，处以五百元以上三万元以下罚款；擅自拆除、闲置、关闭或不正常使用固体废物污染防治设施的，处以一千元以上五万元以下罚款；
（三）拒绝或妨碍环境监督管理人员对防治设施进行现场监督检查，或在检查时弄虚作假的，处以五百元以上三千元以下罚款。
第十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由环境保护行政主管部门报请有管辖权的地方人民政府批准后按下列规定处理：
（一）防治设施实际处理能力不能满足本单位所产生污染物的处理要求的，责令限产限排；
（二）连续两次故意不正常使用或擅自停运防治设施，排放污染物超过规定标准严重的，责令停业整顿或关闭。
第十七条 上级环境保护行政主管部门应当对下级环境保护行政主管部门执行本办法情况实施监督，依法纠正其违法或者不适当的行政行为。上级环境保护行政主管部门有权查处下级环境保护行政主管部门管辖的案件，法律、法规另有规定的除外。
第十八条 违反本办法规定，受到行政处罚的单位和个人，不免除其应承担的其他法律责任。
第十九条 破坏防治设施、阻挠环境监督管理人员执行公务、打击报复环境监督管理人员以及举报单位和个人的，违反治安管理处罚条例的，由公安机关依照治安管理处罚条例处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 环境保护监督管理人员违反本办法，滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关根据情节轻重依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法执行中的问题由河南省环境保护行政主管部门负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
1999年11月11日
连云港市人民政府关于印发连云港市海域使用权管理暂行办法的通知
江苏省连云港市人民政府办公室
连云港市人民政府关于印发连云港市海域使用权管理暂行办法的通知
连政发〔2008〕155号
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市海域使用权管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年十二月四日
连云港市海域使用权管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范海域使用权管理，维护海域使用秩序，保障海域使用权人的合法权益，促进海域的科学开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《海域使用权管理规定》、《海域使用权登记办法》、《海域使用权争议调解处理办法》和《江苏省海域使用管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称海域，是指本市行政区域内海岸线向海一侧的内水、领海的水面、水体、海床和底土。
第三条 本市管辖海域范围内海域使用权的申请审批、登记、变更及终止和海域使用权争议调处，适用本办法。
第四条 使用海域应当依法进行海域使用论证。
第五条 公民、法人和其他组织使用海域，必须依法取得海域使用权。
海域使用权人依法使用海域并获得收益的权利受到法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
海域使用权除依法经申请审批方式取得外，也可以通过招标或者拍卖的方式取得。依法取得的海域使用权在海域使用期限内可以依法继承、转让、出租。
第六条 海域使用权人应当支持国家重大项目建设，正确处理国家利益与个人利益的关系。
第七条 市海洋行政主管部门负责全市海域使用权的监督管理，其职责：
（一）负责编制全市海洋功能区划、海域使用整体规划；
（二）建立海域使用管理信息系统,对海域使用状况实施监视、监测；
（三）建立海域使用权登记制度；
（四）负责全市海域使用的监督管理；
（五）负责海域使用金的征收管理。
第八条 市海洋行政主管部门所属的市海域使用权属管理中心（以下简称海域权属中心）负责全市海域使用权管理的具体业务工作，其职责：
（一）负责对海域分等定级确认；
（二）负责海域使用权价值评估；
（三）负责海域使用权的招标、拍卖、转让、出租等市场化运作；
（四）负责海籍档案管理。
第二章 海域使用的申请与审批
第九条 申请使用海域必须符合海洋功能区划，进行海域使用权登记，缴纳海域使用金。法律法规另有规定的除外。
第十条 除《海域使用权管理规定》第十六条规定的以外，申请使用海域的公民、法人和其他组织（以下简称用海申请人）应当向有海域管辖权的县（区）海洋行政主管部门（以下简称县（区）海洋行政主管部门）提出申请，并提交下列材料：
（一）海域使用申请书；
（二）海域使用论证材料；
（三）资信等相关证明材料；
（四）法律法规规定的其它材料。
提交的书面材料应当填写规范。海域使用申请书中必须有具备海洋测绘资质单位出具的宗海图。
第十一条 跨县（区）毗邻海域用海，应当直接向市海洋行政主管部门提出申请，并提交相应材料。
第十二条 县（区）海洋行政主管部门收到申请材料后，应当组织现场调查和权属核查，并对下列事项进行审查：
（一）项目用海是否符合海洋功能区划；
（二）申请海域是否设置海域使用权；
（三）申请海域的界址、面积是否清楚。
必要时应当对项目用海内容进行公示。
符合条件需要报送的，应当在收到申请材料之日起十日内提出初审意见，并将初审意见和申请材料报送市海洋行政主管部门；符合条件不需要报送的，由县（区）海洋行政主管部门提请本级人民政府依法进行审批。
不符合条件的，依法告知用海申请人。
第十三条 市海洋行政主管部门应当在收到报送材料之日起十日内进行初步审查，对属于本级人民政府审批权限范围内的用海申请，通知用海申请人开展海域使用论证、提交相关材料；收到论证报告后，组织专家评审；必要时征求同级有关部门的意见。
第十四条 市海洋行政主管部门对下列事项进行审查：
（一）项目用海是否符合海洋功能区划；
（二）申请海域是否计划设置其他海域使用权；
（三）申请海域是否存在管辖异议；
（四）申请、受理是否符合规定程序和要求；
（五）是否影响国防安全和海上交通安全；
（六）海域使用论证结论是否切实可行；
（七）申请海域届址、面积是否清楚，有无权属争议。
对符合条件的，提请市人民政府批准；不符合条件的，依法告知申请人。
第十五条 对属于省级以上人民政府审批权限范围内的用海申请，市海洋行政主管部门应当在收到报送材料之日起十日内提出初审意见，经本级人民政府同意后，报上级海洋行政主管部门审批。
第十六条 海域使用申请经批准后，用海申请人应当按审批机关作出的项目用海批复要求缴纳海域使用金，并办理海域使用权登记手续，领取海域使用权证书。
第三章 海域使用权登记
第一节 初始登记
第十七条 海洋行政主管部门负责本级人民政府批准的项目用海登记的具体工作。
第十八条 通过申请审批或者招标拍卖方式确定海域使用权后，用海申请人应当提出初始登记。
第十九条 初始登记申请材料包括：
（一）海域使用权登记申请表；
（二）营业执照、法定代表人身份证明、个人身份证明；
（三）宗海界址图（包括宗海位置图和平面图）；
（四）项目用海批复或者海域使用权出让合同；
（五）海域使用金缴纳凭证。
第二十条 出租、抵押海域使用权的，双方当事人应当在签订租赁、抵押协议之日起三十日内到原登记机关办理出租、抵押登记。
第二十一条 登记机关在受理申请后十日内进行登记，颁发海域使用权证书。
第二节 变更登记
第二十二条 下列情形之一的，海域使用权人应当申请变更登记：
（一）海域使用权续期的；
（二）改变海域使用位置、面积或者期限的；
（三）地址或者法定代表人发生变化的；
（四）填（围）海造地项目已竣工验收的；
（五）其他形式的变更。
第二十三条 有下列情形之一导致海域使用权人变更的，当事人应当申请变更登记：
（一）因企业合并、分立或者与他人合资、合作经营的；
（二）依法转让海域使用权的；
（三）依法继承海域使用权的；
（四）因行政机关调解而引起海域使用权转移的；
（五）因人民法院判决、裁定、调解或者仲裁裁决而引起海域使用权转移的；
（六）海域使用权人名称改变的；
（七）其他形式的变更。
第二十四条 变更登记应当在有关文书生效或者签订之日起三十日内向原登记机关申请。但依法批准的变更，应当在变更批准文件规定的期限内办理变更登记。
第二十五条 变更登记材料包括：
（一）海域使用权登记申请表；
（二）营业执照、法定代表人身份证明、个人身份证明；
（三）海域使用权证书；
（四）海域使用金缴纳凭证；
（五）有关证明文件（转让协议、继承证明、调解书、更址更名证明等）；
（六）依法批准的变更，还应当提交变更批准文件。
第二十六条 登记机关应当在受理申请后十日内办理变更登记。必要时，登记机关应当组织开展海籍调查工作。
不予变更登记的，登记机关依法告知申请人。
第三节 注销登记
第二十七条 海域使用权人申请注销登记应当提交下列材料：
（一）海域使用权登记申请表；
（二）营业执照、法定代表人身份证明、个人身份证明；
（三）海域使用权证书；
（四）说明注销原因的有关材料；
（五）海域使用金缴纳凭证。
登记机关审查核实后办理注销登记。
第二十八条 下列情形之一的，登记机关直接办理注销登记：
（一）市、县人民政府依法收回海域使用权的；
（二）海域使用权期限届满，未申请续期或者续期申请未获批准的；
（三）填（围）海造地项目已竣工验收并办理相关手续的；
（四）海域使用权人放弃海域使用权的；
（五）海域使用权人死亡，且无人继承的。
第二十九条 他项权利注销的，双方当事人应当提交下列材料:
（一）海域使用权登记申请表；
（二）营业执照、法定代表人身份证明、个人身份证明；
（三）海域使用权证书;
（四）出租、抵押协议。
第四节 其他登记
第三十条 登记申请有下列情形之一的，登记机关不予受理：
（一）不在登记权限内的；
（二）提供的材料不齐全的；
（三）出租、抵押期限超过海域使用权期限的；
（四）其他依法不予受理的。
第三十一条 下列情形之一的，登记机关暂缓登记，并在收到登记申请后五日内通知申请人：
（一）海域使用权属争议尚未解决的；
（二）有违法行为尚未处理或正在处理的；
（三）依法查封用海设施、构筑物而限制海域使用权的；
（四）其他依法暂缓登记的。
第三十二条 因人民法院查封财产导致海域使用权冻结的，登记机关应当及时标注。
第三十三条 海域使用权人或者利害关系人发现登记有误，可以持以下材料向原登记机关申请更正。经审核属实的，予以更正：
（一）海域使用权登记申请表；
（二）营业执照、法定代表人身份证明、个人身份证明；
（三）海域使用权证书；
（四）证明更正内容真实性的材料。
第四章 海域使用权属争议调处
第三十四条 海域使用权争议由当事人协商解决；协商不成的，由当事人向海洋行政主管部门申请调解处理；当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。
调解应当符合自愿、合法的原则。
第三十五条 海洋行政主管部门根据下列规定负责调解处理海域使用权争议：
发生争议的海域使用权中发证机关为同一海洋行政主管部门的，由该海洋行政主管部门负责处理；
发生争议的海域使用权中发证机关为有隶属关系海洋行政主管部门的，由其中级别高的海洋行政主管部门负责处理；
发生争议的海域使用权中发证机关为无隶属关系海洋行政主管部门的，由其共同的上一级海洋行政主管部门负责处理。
第三十六条 申请调解处理海域使用权争议必须符合调解争议所需条件，并提交调解申请书。
调解申请书应当载明以下内容：
（一）申请人和对方当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名和通讯地址；
（二）请求事项、事实和理由；
（三）有关证据；
（四）证人有关情况。
第三十七条 海洋行政主管部门应当在接到当事人的书面调解申请之日起十日内，决定是否受理。
决定受理的，应当在决定受理之日起十日内将申请书副本发送对方当事人。对方当事人应当在接到申请书副本之日起二十日内提出答辩书和有关证据。
已就海域使用权争议向人民法院提起诉讼的，海洋行政主管部门不予受理。
调解处理结束前，一方当事人提起诉讼的，海洋行政主管部门终止调解处理。
第三十八条 下列情况不属于海域使用权争议调解处理范围：
（一）海域使用权侵权案件；
（二）海域管理界线或者海陆界线争议案件；
（三）海域使用违法案件；
（四）海域使用权流转合同争议案件。
第三十九条 当事人可以委托代理人代为申请调解处理海域使用权争议。委托代理人代为申请的，应当提交授权委托书，授权委托书应当写明委托事项和权限。
第四十条 海洋行政主管部门认为有必要对有争议的海域进行实地调查的，应当通知当事人及有关人员到场，并由市海籍调查测量站测量人员进行海域测绘和勘察取证。
第四十一条 海域使用权争议双方当事人应当及时向海洋行政主管部门提供有关证据以证明各自提出的请求。
不如实提供证据或者提供伪证的，应承担相应责任。
第四十二条 海洋行政主管部门对当事人提供的证据必须查证属实，方可作为认定事实的根据。
第四十三条 当事人可以委托代理人进行调查举证，向海洋行政主管部门出具法律意见书，是否采纳由海洋行政主管部门决定。
第四十四条 在海域使用权争议解决之前，任何一方不得改变海域使用现状。
第四十五条 海洋行政主管部门应当在查清事实的基础上进行调解，促成当事人协商解决，达成协议，并依法制作调解书。
第五章 法律责任
第四十六条 未经批准或者骗取批准，非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对未经批准或者骗取批准，进行围海、填海活动的，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。
第四十七条 未经批准擅自转让海域使用权的，没收非法所得；有非法新建用海设施的，限期拆除，逾期拒不拆除的，依照《海域法》第四十二条、第四十七条的规定处理。
第四十八条 超面积填海的，收回非法所填海域，并处非法占用海域应缴纳海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。
第四十九条 未经登记擅自出租、抵押海域使用权，出租、抵押无效。
第五十条 按年度逐年缴纳海域使用金的海域使用权人不按期缴纳海域使用金的，限期缴纳；在限期内仍拒不缴纳的，由颁发海域使用权证书的人民政府注销海域使用权证书，收回海域使用权。
第五十一条 有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应责任：
（一）超越批准权限非法批准使用海域的；
（二）不按海洋功能区划批准使用海域的；
（三）违反本规定颁发海域使用权证书的；
（四）颁发海域使用权证书后不进行监督管理的；
（五）发现违法行为不予查处的；
（六）对含不同用海类型的同一项目用海，分解受理、审查、审核和报批的；
（七）泄露、变更标底、底价的；
（八）未按规定时间退还履约保证金的。
第五十二条 海洋行政主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十三条 本办法自2009年1月1日起施行。
