关于印发《遵义市城镇低收入家庭认定暂行办法》的通知
贵州省遵义市人民政府办公室
关于印发《遵义市城镇低收入家庭认定暂行办法》的通知
遵府办发〔2010〕7号
各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府各工作部门：
《遵义市城镇低收入家庭认定暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年一月十九日
遵义市城镇低收入家庭认定暂行办法
为规范社会救助包括廉租住房、经济适用住房保障中城镇低收入家庭的认定工作，确保认定的科学合理、准确无误，做到公开、公正、公平，根据国家八部委《城市低收入家庭认定办法》（民发〔2008〕156号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第一条 城镇低收入家庭认定的原则：
（一）实事求是、及时准确;
（二）分级负责、属地管理;
（三）公开、公平、公正。
第二条 本办法所称城镇低收入家庭，是指具有遵义市非农业常住户口，共同生活的家庭成员, 实际人均月收入等于或低于遵义市辖各县 (市、区)当地规定的最低工资标准70%的城镇居民家庭。城镇低收入家庭收入标准实行动态管理,每年公布一次，由县（市、区）人民政府制定，并报上级人民政府备案。认定审批时间可定为一年两次，也可由县（市、区）结合实际自定。
第三条 本办法所称家庭成员，是指具有法定赡养或抚（扶）养关系，户口在一起且长期共同生活的人员。户籍迁移出市区的普通高校大中专在校学生或现役军人（义务兵），视为家庭成员。
第四条 市民政部门负责全市城镇低收入家庭认定的组织、管理和协调工作。各县（市、区）民政部门负责本行政区域内城镇低收入家庭收入核定的管理工作；街道办事处或乡镇人民政府负责本区域内城市低收入家庭核定的具体工作；社区居委会根据街道办事处或乡镇人民政府的委托，负责本区域内城镇低收入家庭收入核定的日常服务工作。
第五条 县（市、区）两级人民政府发展改革、物价、公安、财政、劳动和社会保障、房管、金融、税务、工商、统计等部门在各自职责范围内做好城镇低收入家庭收入核定的有关工作。
第六条 遵义市城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城镇低收入家庭，不再重复进行家庭收入核定和发证。
第七条 县（市、区）人民政府和街道办事处、乡镇人民政府要切实加强城市低收入家庭收入核定的工作机构、人员队伍建设，落实必要的工作人员和工作经费。
第八条 对城镇低收入家庭的认定应当按照下列程序办理：
（一）由户主本人提出书面申请，报户籍所在地或居住地居（村）委会，并同时提供下列材料：
1．书面申请报告；
2．家庭成员的户口簿及其复印件；
3．身份类证件及其复印件；
4．收入状况证明；
5．婚姻状况证明；
6．市民政部门确定的其他有关证件和证明材料。
7．收入核定授权书；
8．家庭财产清单。
（二）居（村）民委员会受街道办事处（乡镇人民政府）的委托，对申请人的家庭收入、家庭财产和实际生活状况进行调查核实，并确定申请审核家庭的人均收入数额。居（村）民委员会在调查核实过程中，应当成立居（村）民委员会成员组成的调查评估小组（以下简称调查评估小组），经民主评议同意后张榜公示，张榜公示的时间应不少于5天。经公示无异议的，由申请人填写《城镇低收入家庭认定审批表》，连同申请材料一并报街道办事处（乡镇人民政府）审核。
（三）街道办事处（乡镇人民政府）对居（村）民委员会上报的材料进行审核。审核后张榜公示，张榜公示的时间应不少于5天。经公示无异议的，在《城镇低收入家庭认定审批表》上签署意见， 盖章后报县（市、区）民政部门。经审核不符合条件的，应当以书面形式通知申请人。
（四）县（市、区）民政部门负责对街道办事处（乡镇人民政府）上报的材料进行审查认定。经审查符合市区城镇低收入家庭认定条件的，认定为城镇低收入家庭，并颁发《城镇低收入家庭证》；经审查不符合条件的，应当以书面形式通知申请人。
（五）各县（市、区）民政部门应当将最终认定的城市低收入家庭名单上报市民政部门备案。居（村）民委员会应当自收到申请材料之日起20个工作日内完成对相关情况的调查核实。街道办事处（乡镇人民政府）应当自收到上报材料之日起5个工作日内完成对上报材料的审核。各县（市、区）民政部门应当自收到上报材料之日起5个工作日内完成对上报材料的审查。
第九条 对城镇低收入家庭收入的调查统计，应当以调查期间实际发生的城镇居民可支配收入数额为准。有下列情形之一的，不能认定为低收入家庭：
（一）家庭日常生活消费水平明显高于本市城市低收入家庭标准的；
（二）在就业年龄内具有劳动能力的下岗、失业、无业人员，不按要求进行求职、失业登记或进行了登记但无正当理由两次不接受就业服务机构或者街道办事处、乡（镇）人民政府、社区劳动保障工作机构等单位介绍就业的；
（三）故意放弃法定赡养、抚（扶）养费和转移个人资产的；
（四）拥有轿车、客货车等机动车的（残疾人专用车除外）；
（五）非拆迁原因购买商品房、自建住房建筑面积人均超过15平方米的；
（六）安排子女出国留学或选择高收费私立学校就读的；
（七）家庭成员吸毒、赌博、酗酒且不悔改的；
（八）三年内购买高级音响、空调、钢琴等高档电器和非生活必需品的；
（九）拒绝配合家庭收入调查或隐瞒家庭真实收入（包括非稳定性隐蔽收入），提供虚假证明的。
（十）经民政部门认定的其他不符合低收入家庭条件的。
第十条 评定城镇低收入家庭收入包括家庭收入和家庭财产两项指标。
本办法所称城镇居民家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括家庭总收入扣除交纳的个人所得税、个人交纳的社会保障支出以及记账补贴后的收入，具体由工资性收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入四部分组成，其中：
（一）工资性收入，是指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬，包括所从事的主要职业的工资以及从事第二职业、其他兼职和零星劳动得到的其它劳动收入。
（二）经营净收入，是指个体或私营业主扣除经营费用后所取得的营业收入或销售收入以及经营房屋出租业务的租金收入。
（三）财产性收入，是指家庭拥有的动产、不动产等所获得的收入。主要包括：
1.利息收入；
2.股息与红利收入；
3.参加储蓄性保险所获得的收益；
4.从事股票投资、保险以外的其他投资行为所获得的收益；
5.知识产权收入；
6.其他财产性收入。
（四）转移性收入，是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。主要包括：
1.政府对个人收入转移的离退休金、社会救济收入、失业保险金、赔偿收入等；
2.单位对个人收入转移的经济补偿金、保险索赔、住房公积金等；
3.家庭间的赠送和赡养等。
家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。
第十一条 下列收入不计入城镇居民可支配收入：
（一）优抚对象和工（公）伤人员的抚恤金、补助金、保健金和护理费；
（二）因公致残人员的护理费；
（三）因公死亡人员的丧葬费及其家属享受的一次性抚恤金；
（四）按规定由个人交纳的住房公积金、养老保险费和医疗保险费等；
（五）政府和社会给予在校贫困生的救助金、生活补贴及在校学生获得的奖学金、助学贷款等;
（六）政府颁发的一次性见义勇为奖励和劳动模范荣誉津贴；
（七）政府和社会给予的临时性生活救助金;
（八）县级以上人民政府确定的其他不计入家庭收入的项目。
第十二条 对工资性收入的调查评估应当按照下列规定进行：
对申请城镇低收入家庭收入进行核定至少要以最近6个月的收入和财产状况进行调查核实和评定。
（一）对在职职工收入的核定，应当由职工所在单位出具职工收入情况证明，经单位主要领导签字并加盖单位公章后，由调查评估小组核定。对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，应当按实际收入计算职工收入。
（二）对从事第二职业、其他兼职和零星劳动得到的其它劳动收入，应当经申请人诚信申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。其中，属于在市场、商店、早市、夜市等商业场所从事经营活动的，应当由市场主管部门出具从事经营活动人员的收入情况证明；市场主管部门不能证明其从事经营活动所取得的收入的，应当经申请人诚信申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。
第十三条 对经营净收入，应当经申请人诚信申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。
第十四条 对财产性收入的调查评估应当按照下列规定进行：
（一）对动产和不动产，应当经申请人诚信申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。
（二）对出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入和财产营运所获得的收益，签订合同的，应当按照合同核定收入；合同价款明显低于市场价格的，由调查评估小组根据调查评估的结果认定。未签订合同的，应当经申请人诚信申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。
第十五条 对转移性收入的调查评估应当按照下列规定进行：
（一）对离退休金，凭本人离退休金领取存折予以认定；
（二）对失业保险金，凭本人《失业证》予以认定；
（三）对遗属补助费，凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定；
（四）对赔偿收入，凭人民法院调解书、判决书等证明文件予以认定；
（五）对经济补偿金，凭用人单位解除或终止劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定；
（六）对社会救济收入，凭民政部门出具的证明予以认定；
（七）对赡养费和抚（扶）养费，按照有关裁决或判决的数额计算；没有裁决或判决的，按照赡养和抚（扶）养人的家庭总收入扣除家庭成员每人的低收入标准后的余额计算，计算公式为：赡（抚、扶）养费=（家庭总收入—政府公布的低收入标准 × 家庭总人数）÷被赡（抚、扶）养人总数。
（八）对住房公积金，凭公积金查询存折予以认定；
（九）对捐赠收入和其他转移性收入，经申请人诚信申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。
第十六条 申请人及其家庭成员应当主动接受、配合居（村）民委员会、街道办事处（乡镇人民政府）和民政等部门的调查，并按规定及时如实提供相关材料。
第十七条 申请人及其家庭成员如不按规定如实申报收入状况或提供其他虚假证明材料的，隐瞒收入和财产，骗取城镇低收入家庭待遇的，其所在家庭不得认定为市区城镇低收入家庭；已经认定为市区城镇低收入家庭的，民政部门应当撤销认定，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库和诚信体系，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
有关部门或单位不按规定出具收入情况证明或者在出具证明时弄虚作假的，由各县（市、区）民政部门责令改正；对相关责任人由有权机关依法予以处理；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
对认定过程中的每个环节，居（村）民委员会、街道办事处（乡镇人民政府）和各县、区（市）民政部门都应由责任人签字并加盖公章后方能将审核结果和有关材料上报；对在认定过程中弄虚作假的，应追究单位和责任人的责任；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
第十八条 市民政部门应当加强对城镇低收入家庭认定工作的监督和管理；县（市、区）民政部门应当按户建立收入审核档案，并将低收入家庭的变动情况、享受救助的情况，及时登记归档；各县（市、区）民政部门和街道办事处及乡镇人民政府应当设立举报箱和举报电话，自觉接受社会和公众的监督。
第十九条 城镇低收入家庭认定工作应当实行动态管理，低收入证明有效期为一年。各县（市、区）民政部门应当对认定的市区城镇低收入家庭每年审核一次，并根据城市低收入家庭人口、收入以及财产变动情况重新出具家庭收入核定证明。
第二十条 各县（市、区）依据本办法制定实施细则。
第二十一条 本办法由市民政局会同有关部门解释。
第二十二条 本办法自2010年1月20日起施行。
国家民委社会团体财务管理实施细则
国家民委
国家民委社会团体财务管理实施细则
第一章 总则
第一条为规范国家民委主管社会团体(以下简称社团)的财务行为，加强财务管理，促进社团事业的发展，根据《中华人民共和国会计法》及国家有关财务规章制度，结合社团的实际，制定本细则。
第二条社团财务活动在法定代表人的领导下，由社团财务部门统一管理。
第三条财务部门的主要职能是对业务经费的取得、使用以及结余、资产、负债进行全面的核算与管理，并以会计报表形式或其他形式向利益相关人报告，对单位的经济活动进行全过程控制。
第二章 社团的会计业务管理
第四条根据会计业务的需要设置会计机构；不具备单独设置会计机构条件的，应当配备专职会计人员。没有设置会计机构和配备会计人员的，应当根据《代理记账管理暂行办法》委托会计师事务所或持有代理记账许可证书的其他代理记账机构代理记账。
第五条会计人员须持有会计证、电算化证和继续教育培训证。出纳人员不得兼管稽核、会计档案和收入、费用、债权、债务账目的登记工作。
第六条会计人员工作调动或者因故离职，须将本人经管的会计工作全部移交接替人员。没有办理交接手续的，不得调动或者离职。接替人员应继续使用移交的会计账簿，不得另立新耍员３只峒萍锹嫉牧浴?BR> 社团合并、分立，须严格办理会计工作交接手续。
社团撤消，会计人员须配合主管稽查部门，进行清理工作。
第七条实行借贷记账法，并执行一贯的财务会计核算方法。按规定建立完整的会计账册，及时进行会计核算。会计账目应以人民币为记账核算单位，外币资金应按银行公布的比价换算为人民币记账。会计科目的设置和使用，应当符合国家有关会计制度的规定，会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料内容，须符合国家统一会计制度的规定。不得伪造、变造会计凭证和会计账簿，不得设置账外账，不得报送虚假的会计报表。
第八条对会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料应当建立档案，并妥善保管。会计档案建档、保管期限、销毁办法等依据《会计档案管理办法》的规定执行。
第九条会计记录的文字应当使用汉字，民族自治地方及少数民族聚居地区可以同时使用少数民族文字。
第十条会计管理机构、会计人员对违反会计法规的行为，应当制止和纠正；制止和纠正无效的，须向社团主要负责人报告。社团负责人要保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计人员违法办理会计事项。
第十一条财务活动须依照法律和国家有关规定，接受财政、审计、税务等部门的监督和审计，不得拒绝、隐匿、谎报会计资料。委托注册会计师进行审计的，不得示意注册会计师出具不当的审计报告。
第三章 社团的资产管理
第十二条对现金、银行存款、固定资产、流动资产、投资等实行统一的财务核算管理。其会计资料和档案须存放在社团内部固定场所。
第十三条加强资金管理，严格遵守现金的使用范围；坚持库存现金的限额管理，严格现金收支管理，在收入现金时，须开正式收据；支付现金时，在付款原始凭证上加盖“现金付讫”戳记，防止重复报账。
第十四条按规定保留必要的小额现金收付外，其它必须存入金融机构办理转账结算。
开设、撤消、更改账户，须报国家民委社团办审批。不得将本单位账户出租、出借或转让给其他单位和个人使用。
第十五条建立健全固定资产登记管理，设置固定资产账户并核算增、减变动情况，确定专人负责固定资产的验收、领发、保管、登记、检查、维修工作。执行国家固定资产损耗、报废、转移的规定，对固定资产每年必须清查一次，并报国家民委社团办备案。
第四章 社团的经费管理
第十六条各项收入应及时入账，不得私存私放，不得设立“小金库”。收取会费和有偿服务收费，须按国家有关收费标准办理并分别记账。
开展重大活动，需得到社会或有关企事业单位资助时，须遵循自愿原则，不得搞任何形式的摊派。
第十七条经国家民委拨款开展活动的，应严格按照批准的开支范围和开支标准支出，并将使用情况书面报国家民委社团办备案。
严格审批、审核经费开支，重大经济活动须经常务理事会审核同意，并报国家民委社团办备案。
受托承担某项研究课题的经费支出，须区别于其他经费支出，并单独在拨入专项资金中列支，不能挤占和挪用。
第十八条由社团主办，行政机关或事业单位协办的活动，其经费收入和支出，应严格区分。严禁利用社团账户为行政、事业单位职工搞福利、报销等支出费用。
第十九条每年初在向相关部门报送前一年度财务活动报告和相关资料的同时，要报送国家民委社团办备案。
第五章 附则
第二十条本规定未说明事项按《国家民委社会团体管理办法》的相关规定执行。
第二十一条违反上述各项规定，一经发现，依照《中华人民共和国会计法》有关条款查处。
第二十二条本细则由国家民委办公厅负责解释。
第二十三条本细则自印发之日起执行。
发布时间： 2004-07-11
