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陕西省西安市人大常委会


西安市户外广告设置管理条例

西安市人民代表大会常务委员会
公 告
（第40号）


《西安市人民代表大会常务委员会关于修改〈西安市户外广告设置管理条例〉的决定》，已经西安市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2004年5月26日通过，陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2004年8月3日批准。现予公布，自公布之日起施行。


西安市人民代表大会常务委员会

2004年9月15日


（2000年4月7日西安市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2000年5月26日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准
根据2004年5月26日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 2004年8月3日陕西省第十届人民代表大会常委委员会第十二次会议批准的《关于修改〈西安市户外广告设置管理条例〉的决定》修正）


第一章 总 则


第一条 为加强户外广告设置管理，规范户外广告设置活动，保护城市景观风貌，维护户外广告经营者及其相关人的合法权益，促进广告业的发展，根据《中华人民共和国广告法》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事户外广告设置、管理及其相关活动的单位和个人均适用本条例。
第三条 本条例所称户外广告设置，是指利用建筑物、构筑物、市政公用设施及其他户外场所的城市空间，设置广告、广告牌或者具有广告内容的霓红灯、灯箱、电子显示屏、电子翻转牌、实物造型设施的行为。
第四条 户外广告设置应当按照城市总体规划要求，统一规划，合理布局，美化市容，规范设置，与古城风貌和现代化城市相协调。
户外广告设置实行空间有偿使用。
第五条 西安市市政行政管理部门是本市户外广告设置行政主管部门，负责户外广告设置的管理工作。
新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区范围内的户外广告设置，由市市政行政管理部门管理。
阎良区、临潼区、长安区和市属县的市容行政管理部门负责本辖区范围内户外广告设置管理工作，业务上接受市市政行政管理部门的指导。
工商、规划、建设、文物、园林、公安等行政管理部门，依照有关法律、法规规定的职责，协同户外广告设置行政主管部门对户外广告设置进行管理。


第二章 规划与设置权管理


第六条 西安市城市规划行政管理部门负责编制本市户外广告设置规划。编制户外广告设置规划应当符合城市规划的要求，明确允许或者禁止设置户外广告的区域、街道和建筑物。
户外广告设施应当与城市景观和建筑物的体量、造型、色彩相协调，保持城市街道的对景效果和通视效果。
第七条 公共场所、市政公用设施的户外广告设置权，由户外广告设置行政主管部门，通过招标、拍卖方式出让；投标人、竞买人不足三人的，可采用协议方式出让户外广告设置权。
第八条 以招标、拍卖方式出让户外广告设置权的，由户外广告设置行政主管部门会同有关部门审核同意后发布招标、拍卖公告。户外广告经营者按照公告要求，持广告经营许可证、营业执照向户外广告设置行政主管部门提出申请，参与竞标、竞买活动。
以协议方式出让户外广告设置权的，由户外广告设置行政主管部门与申请人协商确定受让人。
第九条 公共场所、市政公用设施以外的户外广告设置，户外广告经营者应征得建筑物、构筑物所有权人或者场所土地使用权人同意，并签订租赁合同后，由户外广告经营者持租赁合同、广告经营许可证、营业执照、户外广告设施设计方案，向户外广告设置行政主管部门提出申请，经户外广告设置行政主管部门会同有关部门审核同意，按规定交纳户外广告设置空间使用费，取得户外广告设置权。
第十条 户外广告设置权使用期限按照户外广告设施使用证规定时间计算，但最长不得超过五年。
户外广告设置权转让时应当到户外广告设置行政主管部门办理变更登记手续，户外广告设置权受让方必须具有户外广告经营资质。
第十一条 户外广告设置权的出让收入全额上缴财政，专款用于城市建设。


第三章 设置与维护管理


第十二条 户外广告设施的设置应当符合户外广告设置规划和户外广告设施设计方案。在供电、供气、供暖、供水，排水和通讯及其他管线周围设置户外广告的，还应当符合有关规定。
第十三条 有下列情形或者场所之一的，不得设置户外广告设施：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）妨碍生产或者人民生活、损害市容市貌的；
（四）国家机关、文物保护单位和风景名胜点的建筑控制地带；
（五）县级以上人民政府禁止设置户外广告的区域。
第十四条 户外广告设置行政主管部门，应当按照户外广告设置规划审批户外广告设施设计方案，任何单位和个人不得擅自更改已批准的户外广告设施设计方案。
第十五条 取得户外广告设置权的户外广告经营者，应当持户外广告设施设计方案、施工图等有关资料，到户外广告设置行政主管部门办理审批手续。
户外广告设置行政主管部门审批时间不得超过五个工作日。
第十六条 户外广告经营者应当在设施设计方案批准后六十日内完成户外广告设施的设置。逾期未设置的，由户外广告设置行政主管部门无偿收回设置权。
户外广告设施应当由具有相应的施工技术资质的单位或者个人承建。
第十七条 户外广告设施竣工后，由户外广告经营者组织设计、施工、工程监理等有关单位对工程质量进行竣工验收，并在竣工验收合格后五个工作日内，向户外广告设置行政主管部门备案。
第十八条 户外广告经营者，应当对其设置的户外广告设施进行日常维护，保持设施的安全、整洁、完好，并按规定进行夜间照明。
第十九条 户外广告设施空置超过二十日的，户外广告经营者应当设置公益广告。公益广告的内容，由户外广告设置行政主管部门指定。
第二十条 户外广告设置权期满后，需要延期的，应当到户外广告设置行政主管部门办理延期手续。
在户外广告设置权有效期内，因城市建设或者社会公共利益，需要拆除户外广告设施的，户外广告设置行政主管部门应当书面通知限期拆除。因拆除给户外广告经营者造成损失的应当给予补偿。
第二十一条 户外广告设置行政主管部门、协管部门及其工作人员，不得以任何形式参与户外广告经营活动。


第四章 法律责任


第二十二条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由户外广告行政主管部门责令限期拆除或者改正，并处五千元以上三万元以下的罚款：
(一)擅自设置户外广告设施的；
(二)违反户外广告设置规划的；
(三)擅自更改户外广告设施设计方案的；
(四)户外广告设置权期满后，不拆除户外广告设施又不办理延期手续的。
第二十三条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由户外广告设置行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，责令拆除，处以一千元以上五千元以下罚款：
(一)转让户外广告设置权未到户外广告设置行政主管部门办理变更登记手续的；
(二)对户外广告设施不进行日常维修，影响其安全、整洁、完好的；
(三)户外广告设施空置超过二十日的。
第二十四条 违反本条例规定，户外广告设施逾期不拆除的，由户外广告设置行政主管部门强制拆除或者申请人民法院强制拆除，拆除费用由责任人承担。
第二十五条 户外广告设施造成他人人身伤害或者财产损失的，由户外广告经营者承担相应的法律责任。
第二十六条 实施本条例规定的行政处罚，依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。对单位处以一万元以上和对个人处以五千元以上罚款的，当事人有权要求举行听证。
当事人对行政管理部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第二十七条 拒绝、阻挠户外广告设置行政主管部门依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 户外广告设置行政主管部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者行政监察部门对单位负责人或者责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


第五章 附 则


第二十九条 本条例自公布之日起施行。



云南省曲靖市人民政府


曲靖市人民政府令
第15号



《曲靖市土地储备暂行办法》已经二○○二年八月十一日市人民政府第五次市长办公会议通过，现予发布。


市长：米东生

二○○二年十月二十二日







曲靖市土地储备暂行办法



第一章 总 则


第一条 为深化土地使用制度改革，盘活存量土地资产、优化土地资源配置，合理利用土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定，结合本市实际制定本办法。

第二条 曲靖市人民政府所在地城市规划区范围内的土地储备，适用于本办法。

第三条 本办法所称的土地储备，是指曲靖市土地储备开发中心依照本办法规定，将需要盘活的土地以收回、收购、置换或征用等方式，纳入政府土地储备库予以储备，通过前期开发整理后，根据市场需求和土地年度供应计划，以招标、拍卖、挂牌出让等方式配置土地资源的行为。

第四条 在市国土资源局设立土地储备开发中心，具体组织实施土地收购储备开发工作，并负责对储备的土地进行前期开发整理和供应。

第五条 市土地储备开发中心应根据本市土地利用总体规划、城市总体规划以及产业结构调整和土地供求的实际状况，编制年度土地储备计划和中长期土地储备计划。

年度土地储备计划经市土地储备委员会批准后，由市国土资源局委托市土地储备开发中心组织实施。

第六条 禁止任何单位或个人非法转让国有土地使用权。

禁止任何单位或个人囤积或炒买、倒卖土地。

第七条 市国土资源局、发展计划委员会、财政局、建设局、监察局、地税局等部门应各司其职，配合做好土地储备相关的各项工作。


第二章 土地储备


第八条 曲靖市人民政府所在地城市规划区范围内的下列土地应当进行储备：

（一）因实施城市规划和旧城改造，需要调整土地使用功能的土地；

（二）因单位撤销、迁移或其它原因调整出来的原划拨国有土地；

（三）城市规划区范围内的无主土地；

（四）依法收回的荒芜、闲置的国有土地；

（五）土地使用权期限届满，土地使用者在规定的期限内未申请续期或者虽申请续期但未获批准的土地；

（六）土地使用者未按土地使用权出让合同的约定支付土地使用权出让金，被解除土地使用权出让合同的土地；

（七）人民法院裁定处分的土地；

（八）土地使用权人向市土地储备发展中心申请收购的土地；

（九）城市规划区内集体经济组织建起新农村后，原老村所占的土地；

（十）市政府指令需要进行储备的土地；

（十一）按出让合同规定，两年内未动工建设或5年内未按规划设计要求建设完工的土地。

（十二）市人民政府认为需要征用的土地。

第九条 土地储备采取货币收购储备、协议储备和规划储备方式进行。

第十条 企业因破产、改革、改制、搬迁或产业结构调整需要处置的国有土地，其国有土地使用权的处置应向市国土资源局申报方案，国有土地使用权发生转移的，由市土地储备开发中心组织招标、拍卖或挂牌出让，其净收益的分成办法由市财政局、市国土资源局与企业主管部门共同商定。

第十一条 土地储备实行预报制度。曲靖市人民政府所在地城市规划区范围内符合本办法规定储备条件的国有土地，用地单位或其主管部门应提前向市土地储备开发中心申请。

第十二条 储备农村集体土地，必须先依法办理土地征用手续。

第十三条 国有土地使用权转让价格明显低于市场地价的，由市国土资源局委托市土地储备开发中心优先收购。

第十四条 收购国有土地使用权的程序：

（一）申请收购。凡符合本办法规定土地储备条件的国有土地，由原土地使用权人持相关资料向市土地储备开发中心申请。

（二）权属核查。市土地储备开发中心对应当收回或收购的土地连同地上建筑物、附着物的权属、面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查核实，并在有关媒体发布拟收购土地公告。

（三）确定规划条件。市规划行政主管部门根据批准的城市规划方案，提出储备地块的具体规划设计条件。

（四）方案报批。市土地储备开发中心根据土地权属情况和规划设计条件以及收回、收购费用的测算结果，提出具体实施方案，经市国土资源局审核后，报市土地储备委员会审批。

（五）签订协议。市土地储备开发中心受市国土资源局的委托，根据市土地储备委员会的批复，与原土地使用者签订国有土地使用权收回、收购协议和集体土地征用协议。

（六）收购补偿。市土地储备开发中心根据国有土地使用权收回或收购协议和集体土地征用协议约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换差价结算。

（七）权属变更。市土地储备开发中心根据国有土地使用权收回或收购协议约定支付补偿费后，按规定办理土地、房产权属变更或注销手续，原土地使用者向市土地储备开发中心交付土地和地上建筑物、附着物。

第十五条 土地收购补偿费按所收购土地的发展成本，参照基准地价和国家有关规定确定。土地使用权收购补偿费应包括对土地使用权人已支付的土地使用权出让金的补偿，但应扣除原土地使用权人已实际使用土地年限支付的出让金部分。

第十六条 以土地置换方式进行土地储备的，按前款规定确定置换土地收购补偿费，并由市土地储备开发中心与原土地使用权人结算差价。

第十七条 国有土地使用权收购协议签订后，协议双方当事人应当全面履行协议约定。

第十八条 市国土资源管理部门应加强对辖区内国有土地使用情况的监督管理，对符合储备条件的国有土地，应及时告知土地使用者到市土地储备开发中心办理国有土地使用权储备手续。


第三章 储备土地的前期整理与开发


第十九条 市土地储备开发中心对收回、收购储备的土地，负责组织实施地上建筑物、附着物拆迁、土地平整等前期开发工作。

第二十条 经市国土资源局批准，市土地储备开发中心可以对储备土地及其地上建筑物、附着物进行租赁、抵押。

第二十一条 储备土地前期开发整理与利用中，涉及土地使用权或连同地上建筑物、附着物出租、抵押、临时改变用途及拆迁地上建筑物、附着物的，由市土地购储备开发中心持有关用地批准文件及国有土地使用权收回、收购协议，到相关部门办理有关手续，各有关部门应积极支持及时办理。


第四章 储备土地使用权的供应


第二十二条 拟出让土地使用权，由市土地储备开发中心负责进行土地收回、收购、征用、前期开发成本的测算。

第二十三条 市地地储备开发中心应将储备土地的信息以公告方式向社会公布，并抄报市土地储备委员会各成员单位。

第二十四条 储备土地使用权划拨使用的，由市地地储备开发中心报市国土资源局依法办理。

第二十五条 用于商业、旅游、娱乐和商业性房地产开发等经营性项目用地，应依法采取招标、拍卖和挂牌出让方式供应土地使用权；其他项目的用地，可以通过招标、拍卖、挂牌、协议出让的形式供应土地使用权。

以协议形式供应土地使用权的，必须在地价评估的基础上，经市国土资源局审核，报市土地储备委员会审批，并向社会公布协议出让价后，才能以协议出让方式供应土地使用权。

第二十六条 储备土地使用权供应的程序如下：

（一）确定供应地块。市土地储备开发中心根据土地储备方案及规划条件，确定拟出让土地的座落、四至范围、土地面积及用途。

（二）土地供应方案的报批。市土地储备开发中心将储备土地使用权供应方案送市国土资源局审核后，报市土地储备委员会审批。

（三）发布土地供应信息。根据储备土地的实际情况，对条件成熟的土地公开发布土地使用权供应信息。

（四）储备土地使用权的供应。根据市土地储备委员会批准的土地供应方案，由市土地储备开发中心以招标、拍卖、挂牌出让等方式确定符合条件的用地者，并与用地者签订《国有土地使用权出让合同》，收缴土地使用权出让价款，向用地者供应土地。

（五）根据《土地管理法》规定，原划拨国有土地发生转让和新增建设用地出让供应，由市国土资源局委托市土地储备开发中心组织实施；原出让土地使用权转让、再转让交易，由市国土资源局委托有资质的拍卖机构组织拍卖。没有委托书而擅自进行拍卖的，国土资源管理部门不予办理土地变更登记手续。


第五章 土地储备机构资金管理与运行


第二十七条 市政府建立国有土地使用权储备资金专户。土地储备资金来源包括财政拨款、银行贷款、其他借款、预收定金、土地收购储备风险资金、社会融资和其他收入。

第二十八条 储备土地出让取得收入实行收支两条线管理。即：储备土地出让后取得的收入由市土地储备开发中心直接缴入市财政；土地收购补偿、开发整理、贷款利息及市土地储备开发中心日常工作经费支出，由财政部门审核后另行下拨。

市土地储备开发中心从土地纯收益中提取20%作为土地收购储备周转金，提取20%作为土地收购储备风险资金。

第二十九条 市土地储备开发中心必须健全财务管理制度，加强土地储备资金管理，自觉接受市国土资源局、财政局、审计局的监督检查。


第六章 法律责任


第三十条 土地使用权符合储备条件，土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及地上建筑物、附着物的，有关部门不得为其办理相关审批手续并由市国土资源局进行严肃查处。

第三十一条 市土地储备开发中心未按协议规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除合同，并按协议约定追究市土地储备开发中心的违约责任。

第三十二条 原土地使用权人未按协议规定交付土地及地上建筑物，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物的，由市土地储备开发中心责成原土地使用权人限期改正，并按协议约定追究原土地使用权人的违约责任。

第三十三条 土地使用者签订《国有土地使用权出让合同》后，未按规定交纳土地使用权出让价款的，所签订的《国有土地使用权出让合同》无效，其拟用土地由市国土资源局收回，交市土地储备开发中心进行储备。

第三十四条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或纪检、监察部门给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法办理。


第七章 附 则


第三十五条 本办法由曲靖市国土资源局负责解释。

第三十六条 各县（市）可参照本办法执行。

第三十七条 本办法自二○○二年十二月一日起实施。