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国务院 中央军事委员会


通用航空飞行管制条例

中华人民共和国国务院
中华人民共和国中央军事委员会令
（第371号）

　　现公布《通用航空飞行管制条例》，自2003年5月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院总理　朱镕基
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中央军委主席　江泽民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年1月10日



　　第一章　总则
　　第一条　为了促进通用航空事业的发展，规范通用航空飞行活动，保证飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国飞行基本规则》，制定本条例。
　　第二条　在中华人民共和国境内从事通用航空飞行活动，必须遵守本条例。
　　在中华人民共和国境内从事升放无人驾驶自由气球和系留气球活动，适用本条例的有关规定。
　　第三条　本条例所称通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。
　　第四条　从事通用航空飞行活动的单位、个人，必须按照《中华人民共和国民用航空法》的规定取得从事通用航空活动的资格，并遵守国家有关法律、行政法规的规定。
　　第五条　飞行管制部门按照职责分工，负责对通用航空飞行活动实施管理，提供空中交通管制服务。相关飞行保障单位应当积极协调配合，做好有关服务保障工作，为通用航空飞行活动创造便利条件。
　　第二章　飞行空域的划设与使用
　　第六条　从事通用航空飞行活动的单位、个人使用机场飞行空域、航路、航线，应当按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请，经批准后方可实施。
　　第七条　从事通用航空飞行活动的单位、个人，根据飞行活动要求，需要划设临时飞行空域的，应当向有关飞行管制部门提出划设临时飞行空域的申请。
　　划设临时飞行空域的申请应当包括下列内容：
　　（一）临时飞行空域的水平范围、高度；
　　（二）飞入和飞出临时飞行空域的方法；
　　（三）使用临时飞行空域的时间；
　　（四）飞行活动性质；
　　（五）其他有关事项。
　　第八条　划设临时飞行空域，按照下列规定的权限批准：
　　（一）在机场区域内划设的，由负责该机场飞行管制的部门批准；
　　（二）超出机场区域在飞行管制分区内划设的，由负责该分区飞行管制的部门批准；
　　（三）超出飞行管制分区在飞行管制区内划设的，由负责该管制区飞行管制的部门批准；
　　（四）在飞行管制区间划设的，由中国人民解放军空军批准。
　　批准划设临时飞行空域的部门应当将划设的临时飞行空域报上一级飞行管制部门备案，并通报有关单位。
　　第九条　划设临时飞行空域的申请，应当在拟使用临时飞行空域7个工作日前向有关飞行管制部门提出；负责批准该临时飞行空域的飞行管制部门应当在拟使用临时飞行空域3个工作日前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
　　第十条　临时飞行空域的使用期限应当根据通用航空飞行的性质和需要确定，通常不得超过12个月。
　　因飞行任务的要求，需要延长临时飞行空域使用期限的，应当报经批准该临时飞行空域的飞行管制部门同意。
　　通用航空飞行任务完成后，从事通用航空飞行活动的单位、个人应当及时报告有关飞行管制部门，其申请划设的临时飞行空域即行撤销。
　　第十一条　已划设的临时飞行空域，从事通用航空飞行活动的其他单位、个人因飞行需要，经批准划设该临时飞行空域的飞行管制部门同意，也可以使用。
　　第三章　飞行活动的管理
　　第十二条　从事通用航空飞行活动的单位、个人实施飞行前，应当向当地飞行管制部门提出飞行计划申请，按照批准权限，经批准后方可实施。
　　第十三条　飞行计划申请应当包括下列内容：
　　（一）飞行单位；
　　（二）飞行任务性质；
　　（三）机长（飞行员）姓名、代号（呼号）和空勤组人数；
　　（四）航空器型别和架数；
　　（五）通信联络方法和二次雷达应答机代码；
　　（六）起飞、降落机场和备降场；
　　（七）预计飞行开始、结束时间；
　　（八）飞行气象条件；
　　（九）航线、飞行高度和飞行范围；
　　（十）其他特殊保障需求。
　　第十四条　从事通用航空飞行活动的单位、个人有下列情形之一的，必须在提出飞行计划申请时，提交有效的任务批准文件：
　　（一）飞出或者飞入我国领空的（公务飞行除外）；
　　（二）进入空中禁区或者国（边）界线至我方一侧10公里之间地带上空飞行的；
　　（三）在我国境内进行航空物探或者航空摄影活动的；
　　（四）超出领海（海岸）线飞行的；
　　（五）外国航空器或者外国人使用我国航空器在我国境内进行通用航空飞行活动的。
　　第十五条　使用机场飞行空域、航路、航线进行通用航空飞行活动，其飞行计划申请由当地飞行管制部门批准或者由当地飞行管制部门报经上级飞行管制部门批准。
　　使用临时飞行空域、临时航线进行通用航空飞行活动，其飞行计划申请按照下列规定的权限批准：
　　（一）在机场区域内的，由负责该机场飞行管制的部门批准；
　　（二）超出机场区域在飞行管制分区内的，由负责该分区飞行管制的部门批准；
　　（三）超出飞行管制分区在飞行管制区内的，由负责该区域飞行管制的部门批准；
　　（四）超出飞行管制区的，由中国人民解放军空军批准。
　　第十六条　飞行计划申请应当在拟飞行前1天15时前提出；飞行管制部门应当在拟飞行前1天21时前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
　　执行紧急救护、抢险救灾、人工影响天气或者其他紧急任务的，可以提出临时飞行计划申请。临时飞行计划申请最迟应当在拟飞行1小时前提出；飞行管制部门应当在拟起飞时刻15分钟前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
　　第十七条　在划设的临时飞行空域内实施通用航空飞行活动的，可以在申请划设临时飞行空域时一并提出15天以内的短期飞行计划申请，不再逐日申请；但是每日飞行开始前和结束后，应当及时报告飞行管制部门。
　　第十八条　使用临时航线转场飞行的，其飞行计划申请应当在拟飞行2天前向当地飞行管制部门提出；飞行管制部门应当在拟飞行前1天18时前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人，同时按照规定通报有关单位。
　　第十九条　飞行管制部门对违反飞行管制规定的航空器，可以根据情况责令改正或者停止其飞行。
　　第四章　飞行保障
　　第二十条　通信、导航、雷达、气象、航行情报和其他飞行保障部门应当认真履行职责，密切协同，统筹兼顾，合理安排，提高飞行空域和时间的利用率，保障通用航空飞行顺利实施。
　　第二十一条　通信、导航、雷达、气象、航行情报和其他飞行保障部门对于紧急救护、抢险救灾、人工影响天气等突发性任务的飞行，应当优先安排。
　　第二十二条　从事通用航空飞行活动的单位、个人组织各类飞行活动，应当制定安全保障措施，严格按照批准的飞行计划组织实施，并按照要求报告飞行动态。
　　第二十三条　从事通用航空飞行活动的单位、个人，应当与有关飞行管制部门建立可靠的通信联络。
　　在划设的临时飞行空域内从事通用航空飞行活动时，应当保持空地联络畅通。
　　第二十四条　在临时飞行空域内进行通用航空飞行活动，通常由从事通用航空飞行活动的单位、个人负责组织实施，并对其安全负责。
　　第二十五条　飞行管制部门应当按照职责分工或者协议，为通用航空飞行活动提供空中交通管制服务。
　　第二十六条　从事通用航空飞行活动需要使用军用机场的，应当将使用军用机场的申请和飞行计划申请一并向有关部队司令机关提出，由有关部队司令机关作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
　　第二十七条　从事通用航空飞行活动的航空器转场飞行，需要使用军用或者民用机场的，由该机场管理机构按照规定或者协议提供保障；使用军民合用机场的，由从事通用航空飞行活动的单位、个人与机场有关部门协商确定保障事宜。
　　第二十八条　在临时机场或者起降点飞行的组织指挥，通常由从事通用航空飞行活动的单位、个人负责。
　　第二十九条　从事通用航空飞行活动的民用航空器能否起飞、着陆和飞行，由机长（飞行员）根据适航标准和气象条件等最终确定，并对此决定负责。
　　第三十条　通用航空飞行保障收费标准，按照国家有关国内机场收费标准执行。
　　第五章　升放和系留气球的规定
　　第三十一条　升放无人驾驶自由气球或者系留气球，不得影响飞行安全。
　　本条例所称无人驾驶自由气球，是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4千克自由飘移的充气物体。
　　本条例所称系留气球，是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或者体积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。
　　第三十二条　无人驾驶自由气球和系留气球的分类、识别标志和升放条件等，应当符合国家有关规定。
　　第三十三条　进行升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动，必须经设区的市级以上气象主管机构会同有关部门批准。具体办法由国务院气象主管机构制定。
　　第三十四条　升放无人驾驶自由气球，应当在拟升放2天前持本条例第三十三条规定的批准文件向当地飞行管制部门提出升放申请；飞行管制部门应当在拟升放1天前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
　　第三十五条　升放无人驾驶自由气球的申请，通常应当包括下列内容：
　　（一）升放的单位、个人和联系方法；
　　（二）气球的类型、数量、用途和识别标志；
　　（三）升放地点和计划回收区；
　　（四）预计升放和回收（结束）的时间；
　　（五）预计飘移方向、上升的速度和最大高度。
　　第三十六条　升放无人驾驶自由气球，应当按照批准的申请升放，并及时向有关飞行管制部门报告升放动态；取消升放时，应当及时报告有关飞行管制部门。
　　第三十七条　升放系留气球，应当确保系留牢固，不得擅自释放。
　　系留气球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距离50米范围内建筑物顶部的除外。
　　系留气球升放的高度超过地面50米的，必须加装快速放气装置，并设置识别标志。
　　第三十八条　升放的无人驾驶自由气球或者系留气球中发生下列可能危及飞行安全的情况时，升放单位、个人应当及时报告有关飞行管制部门和当地气象主管机构：
　　（一）无人驾驶自由气球非正常运行的；
　　（二）系留气球意外脱离系留的；
　　（三）其他可能影响飞行安全的异常情况。
　　加装快速放气装置的系留气球意外脱离系留时，升放系留气球的单位、个人应当在保证地面人员、财产安全的条件下，快速启动放气装置。
　　第三十九条　禁止在依法划设的机场范围内和机场净空保护区域内升放无人驾驶自由气球或者系留气球，但是国家另有规定的除外。
　　第六章　法律责任
　　第四十条　违反本条例规定，《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》及有关行政法规对其处罚有规定的，从其规定；没有规定的，适用本章规定。
　　第四十一条　从事通用航空飞行活动的单位、个人违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关部门按照职责分工责令改正，给予警告；情节严重的，处2万元以上10万元以下罚款，并可给予责令停飞1个月至3个月、暂扣直至吊销经营许可证、飞行执照的处罚；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大飞行事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：
　　（一）未经批准擅自飞行的；
　　（二）未按批准的飞行计划飞行的；
　　（三）不及时报告或者漏报飞行动态的；
　　（四）未经批准飞入空中限制区、空中危险区的。
　　第四十二条　违反本条例规定，未经批准飞入空中禁区的，由有关部门按照国家有关规定处置。
　　第四十三条　违反本条例规定，升放无人驾驶自由气球或者系留气球，有下列情形之一的，由气象主管机构或者有关部门按照职责分工责令改正，给予警告；情节严重的，处1万元以上5万元以下罚款；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：
　　（一）未经批准擅自升放的；
　　（二）未按照批准的申请升放的；
　　（三）未按照规定设置识别标志的；
　　（四）未及时报告升放动态或者系留气球意外脱离时未按照规定及时报告的；
　　（五）在规定的禁止区域内升放的。
　　第四十四条　按照本条例实施的罚款，应当全额上缴财政。
　　第七章　附则
　　第四十五条　本条例自2003年5月1日起施行。


贵州省遵义市人民政府办公室


遵府办发〔2007〕121号

关于印发遵义市城区国有土地资产管理暂行办法（试行）的通知


红花岗区、汇川区、遵义县人民政府，市人民政府有关工作部门：

《遵义市城区国有土地资产管理暂行办法（试行）》已于2007年6月29日市政府市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。







二○○七年七月十九日





遵义市城区国有土地资产管理暂行办法（试行）



第一章 总 则

第一条 为加强城区国有土地资产管理，增强政府对土地市场宏观调控能力，构筑市级融资平台，促进经济发展和城市建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)等有关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条 遵义市红花岗区和汇川区行政区域（以下简称两城区）内的国有土地资产管理适用本办法。

经省人民政府批准和国家核准的贵州省遵义经济技术开发区范围内的土地，按照省人大常委会通过的《贵州省遵义经济技术开发区管理条例》和省人民政府批准的《贵州省经济开发区土地管理办法》的规定执行。

汇川区行政区域内的土地委托汇川区人民政府管理，具体业务工作由汇川区人民政府委托贵州省遵义经济技术开发区国土资源管理部门负责。

第三条 市人民政府对两城区土地实行“统一规划、统一征收、统一开发、统一出让和统一管理”，市国土资源管理部门具体负责两城区内国有土地收购储备、出让和转让等管理工作；两城区人民政府受市人民政府委托负责本行政辖区内农民集体所有土地的农用地转用、土地征收和耕地占补平衡工作, 区国土资源管理部门负责农用地转用、土地征收、补充耕地方案的编制和审批后实施等具体工作。



第二章 国有土地资产处置

第四条 实行土地供应计划管理制度。根据社会经济发展和城市建设需要，由市国土资源局会同两城区人民政府、市土地储备中心及有关部门编制城区年度土地供应计划，报市人民政府批准后实施。

第五条 实行收购储备制度。市土地储备中心负责编制年度收购储备计划和两城区土地收购储备工作，具体按《遵义市实施土地储备制度试行办法》执行。

第六条 国有土地使用权供应。除法律规定可以行政划拨的以外，一律实行有偿使用。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地和工业用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

协议出让国有土地使用权公示后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。

第七条 国有土地使用权出让。根据市人民政府批准的土地出让方案实施。土地出让方案由市国土资源局会同两城区人民政府、市土地储备中心及有关部门并根据土地具体情况编制。两城区人民政府、市土地储备中心提供土地出让的，须负责土地出让前期工作。

城区国有土地使用权出让，由市国土资源局委托市土地交易中心统一实施（贵州省遵义经济技术开发区国土资源管理部门原职能不变）。

第八条 城区土地登记工作职责划分。遵市办发[1998]16号和遵市办发[1998]21号文件明确的市人民政府直接管辖范围内和由市人民政府批准处置的国有土地使用权的登记工作，由市人民政府委托市国土资源局负责；其余两城区土地，按属地原则，由两城区人民政府委托两城区国土资源管理部门负责登记工作。



第三章 地价和土地出让金

第九条 实行城区地价管理制度。两城区基准地价和地价修正体系由市国土资源局会同有关部门统一编制，经市人民政府批准后公布。基准地价应定期调整。

第十条 国有土地使用权出让，应当委托有资质的土地价格评估中介机构进行地价评估，地价评估结果报国土资源管理部门备案。地价评估结果备案职责划分与城区土地登记工作职责划分范围一致。

第十一条 土地出让收支全额纳入政府基金预算，实行收支两条线管理，重点用于偿债。财政部门具体负责土地出让收支管理和征收管理工作，国土资源管理部门具体负责土地出让收入征收工作。任何部门和个人不得自行征收和擅自减免土地出让金。



第四章 罚 则

第十二条 国家机关工作人员在国有土地资产管理工作中，有收受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊、越权办理、违规操作等违纪违法行为的，依法依纪追究有关人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。



第五章 附 则

第十三条 本办法施行后，市人民政府、两城区人民政府及政府有关部门发布的有关规定与本法不一致的，以本办法为准。

第十四条 本办法自印发之日起施行。