天津市人民代表大会常务委员会和区县人民代表大会常务委员会审查监督规范性文件办法
天津市人大常委会
天津市人民代表大会常务委员会和区县人民代表大会常务委员会审查监督规范性文件办法
（2008年9月10日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
第一条 为了加强市和区、县人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）的监督工作，规范对规范性文件的审查监督，维护法制统一，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和其他有关法律的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人大常委会审查监督下列规范性文件：
（一）市人民政府制定的规章；
（二）市人民政府制定的具有普遍约束力的其他文件；
（三）市高级人民法院、市人民检察院为执行法律、法规和司法解释而制定的具有普遍约束力的文件；
（四）区、县人大及其常委会作出的决议、决定或者具有普遍约束力的其他文件。
前款第（一）、（四）项规范性文件应当报送备案，第（二）、（三）项规范性文件应当抄送备查。
第三条 区、县人大常委会审查监督下列规范性文件：
（一）区、县人民政府发布的决定、命令；
（二）区、县人民政府制定的具有普遍约束力的其他文件；
（三）乡、镇人大作出的决议、决定或者具有普遍约束力的其他文件。
前款第（一）、（三）项规范性文件应当报送备案，第（二）项规范性文件应当抄送备查。
第四条 市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构，区、县人大常委会确定的工作机构，负责承办规范性文件审查工作。
第五条 规范性文件自发布之日起三十日内，由制定机关报送备案或者抄送备查。报送备案应当附送规范性文件备案报告、规范性文件正式文本、说明以及有关文件的电子文本。报送备案的文件份数由接受备案的机关确定。
报送备案、抄送备查的规范性文件，由市人大常委会办公厅或者区、县人大常委会办公室统一接收、登记，并分送承办审查工作的有关机构。
第六条 每年三月底前，制定机关应当将上一年度制定的规范性文件目录报送接受备案、抄送的机关备查。
第七条 对规范性文件，主要审查是否存在以下情形：
（一）超越法定权限的；
（二）同法律、法规以及上级和本级人大及其常委会的有关决议、决定相抵触的；
（三）违背法定程序的；
（四）同一效力层级的规范性文件对同一事项的规定不一致的；
（五）其他不适当情形。
第八条 市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院或者区、县人大常委会认为本办法第二条规定的规范性文件有本办法第七条规定情形之一的，可以向市人大常委会提出书面审查要求，由市人大常委会办公厅统一接收、登记，并分送承办审查工作的有关机构审查。
区、县人民政府、人民法院、人民检察院认为本办法第三条规定的规范性文件有本办法第七条规定情形之一的，可以向区、县人大常委会提出书面审查要求，由区、县人大常委会办公室统一接收、登记，并分送承办审查工作的有关机构审查。
第九条 本办法第八条规定以外的其他国家机关，以及社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件有本办法第七条规定情形之一的，可以向有审查监督权的人大常委会提出书面审查建议，分别由市人大常委会法制工作委员会或者区、县人大常委会确定的工作机构接收、登记，经研究认为需要审查的，可以提出审查建议，分别报经市人大常委会秘书长或者区、县人大常委会主任会议同意，送承办审查工作的有关机构审查。
第十条 市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构认为规范性文件有本办法第七条规定情形之一，需要主动审查的，可以主动开展有关审查工作。
常委会有关工作机构开展主动审查的有关工作时，可以会同法制工作委员会研究，提出意见。
法制工作委员会认为规范性文件有本办法第七条规定情形之一，需要主动审查的，可以提出书面建议，报经秘书长同意，由常委会有关工作机构承办有关审查工作。
第十一条 区、县人大常委会办公室或者承办审查工作的机构认为规范性文件有本办法第七条规定情形之一，需要主动审查的，可以提出书面建议，经主任会议同意，由有关工作机构承办有关审查工作。
第十二条 承办审查工作的机构审查规范性文件，可以要求制定机关的有关部门说明有关情况；认为规范性文件存在本办法第七条规定情形之一的，应当与制定机关的有关部门沟通协商，提出意见。
制定机关认为无需修改或者废止的，应当说明理由。
第十三条 承办审查工作的机构认为制定机关提出的无需修改或者废止的理由不成立的，承办审查工作的机构应当提出初步审查意见。
第十四条 市人大常委会有关工作机构提出的初步审查意见，经有关专门委员会审议后形成审查意见，报请秘书长批转法制委员会对规范性文件进一步审议。
法制委员会的意见与有关专门委员会的意见一致，认为规范性文件不需要修改或者废止的，由法制委员会报经秘书长同意结束审查；认为规范性文件需要修改或者废止的，由法制委员会报经秘书长同意，由有关专门委员会向制定机关提出书面审查意见，建议制定机关自行修改或者废止。
法制委员会与有关专门委员会之间意见不一致的，分别向主任会议报告，由主任会议决定是否向制定机关提出书面审查意见。
第十五条 区、县人大常委会承办审查工作的机构提出的初步审查意见，经主任会议审议后形成审查意见，由承办审查工作的机构向制定机关以书面形式提出，建议制定机关自行修改或者废止。
第十六条 制定机关应当自收到书面审查意见之日起三十日内提出是否修改或者废止的意见，并向提出书面审查意见的机构反馈。
第十七条 本办法第二条第（三）项以外的规范性文件的制定机关未依照书面审查意见的要求修改或者废止的，市人大有关专门委员会可以依照《天津市人民代表大会常务委员会议事规则》的规定提出撤销该规范性文件的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议；区、县人大常委会承办审查工作的机构可以向区、县人大常委会主任会议提出处理建议，由主任会议决定向区、县人大常委会提出撤销该规范性文件的议案。
市或者区、县人大常委会会议决定撤销规范性文件的，应当向社会公布。
第十八条 市高级人民法院、市人民检察院制定的执行法律、法规和司法解释的规范性文件有本办法第七条规定情形之一，未依照书面审查意见的要求修改或者废止的，市人大有关专门委员会可以建议主任会议要求制定机关向市人大常委会提出专题报告。
第十九条 制定机关未按照本办法规定报送备案或者抄送备查的，由承办审查工作的机构通知制定机关限期报送、抄送；逾期仍未报送、抄送的，市人大有关专门委员会可以建议主任会议要求制定机关向市人大常委会提出专题报告，区、县人大常委会主任会议可以要求制定机关向区、县人大常委会提出专题报告。
第二十条 根据本办法第八条规定进行的审查工作结束后，市人大常委会办公厅或者区、县人大常委会办公室可以根据需要，将审查结果书面告知提出审查要求的国家机关。
根据本办法第九条规定进行的审查工作结束后，市人大常委会法制工作委员会或者区、县人大常委会承办审查工作的机构可以根据需要，将审查结果书面告知提出审查建议的国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民。
第二十一条 市人大常委会法制工作委员会，区、县人大常委会办公室或者承办审查工作的机构每年年终应当汇总规范性文件备案、抄送和审查的情况，并向主任会议报告。
第二十二条 本办法自2009年1月1日起施行。
盘锦市人民政府公共行政服务中心审批(办证)管理暂行办法
辽宁省盘锦市人民政府
《盘锦市人民政府公共行政服务中心审批（办证）管理暂行办法》
盘政发〔2002〕25号
第一章 总则
第二章 授权审批
第三章 收退件管理
第四章 收费管理
各县、区人民政府，市政府各部门：
现将市政府公共行政服务中心拟定的《盘锦市人民政府公共行政服务中心审批（办证）管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年十月二十二日
盘锦市人民政府公共行政服务中心
审批（办证）管理暂行办法
Top
第一章 总则
第一条
为规范盘锦市人民政府公共行政服务中心（以下简称“中心”）各类行政审批（办证）管理行为，健全各项审批程序，确保各职能部门服务窗口在实际操作过程中有章可循，有序运作，提高办事效率，特制定本办法。
第二条
“中心”以“公开、公正、高效、廉洁”为宗旨，实行“一站式办公”，“一条龙服务”。
第三条
盘锦市人民政府行政审批管理办公室（以下简称“审批办”）为“中心”管理机构，主要职责是：负责确定对进入“中心”部门行政审批（办证）和收费范围；负责制定各项规章制度；负责对部门窗口工作人员的日常管理考核；负责受理服务对象的投诉；负责召集重大项目的联审会议和对联审事项的督办及联审过程中分歧的协调处理；负责管理市属分“中心”工作。
第四条
建立“中心”周例会制度，研究“中心”运行中的有关问题。
第五条
“中心”审批（办证）受理范围：办理国内外投资者在盘锦市境内的投资项目的审批；办理涉及固定资产投资项目从立项、选址到建设施工许可证发放阶段中需审批核发的有关批准文件及证照；办理工商企业注册登记、营业执照及需前置审批、核发的有关批准文件和证照；办理企业在生产经营过程中涉及的生产许可证发放；受理水、电、气等基础设施使用权申请手续；负责内、外资项目的咨询、释疑、投资信息的收集与发布以及其他经批准设置的办理事项。
第六条
“中心”所受理的审批（办证）事项，分为即办件、退回件、补办件、承诺件、联办件、申报件、禁办件。
第七条
“中心”实行一个窗口收、出件，各部门设在“中心”的窗口为各部门对外受理审批（办证）及收费服务的唯一窗口，负责收件和即办件的审批，并负责部门审批件的内部传送审批。进入“中心”的各部门在规定的项目中不得在窗口之外受理审批（办证）及所涉及的收费事项。违者视为行政违纪行为，由“审批办”和市监察局查处。
第八条
“中心”实行办事公开和办事限时制，即公开审批（办证）事项、所需材料、条件、办事程序及收费标准，承诺办结时限。各部门窗口在收件后要严格按照规定的办事时限完成审批（办证）工作。
第九条
由两个以上主管部门审批的申请事项，以最后审批把关的综合部门为责任部门，并由责任部门窗口按联办件管理办法予以办理。需召开联审会议的，由责任部门组织召开联审会联审、联批。联审会一般在“中心”召开，由“中心”出具联审会议纪要。重大项目联审会议由牵头责任部门会同“中心”共同主持召开。联审过程中出现严重分歧的，由“中心”呈报市政府裁定。需要共同现场踏勘的，由牵头部门会同“中心”共同组织集中现场踏勘。
第十条
“中心”实行“三不变”的工作原则，即审批（办证）主体不变，派驻窗口工作人员的管理权属不变，各部门行政审批（办证）收费归属管理及使用办法不变。各部门要根据审批（办证）业务量选派人员进驻窗口，并指定一名副科级以上干部做为窗口负责人（首席代表）。
Top
第二章 授权审批
第十一条
各部门要以切实简化审批程序，缩短审批时限，扩大窗口即收即批的事项，提高办事效率。
第十二条
为方便窗口对即办件的及时处理，各部门应向设在“中心”的窗口授予相应的权力，并对授权事项以正式文件形式进行规范。凡进入“中心”的各部门行政审批（办证）事项，必须加盖部门窗口审批专用章。
Top
第三章 收退件管理
第十三条
服务对象正式报件，窗口经办人员均要逐项登记；对咨询申报事项的，要一次性告知办理事项应提供的材料；对所受理的报件，窗口经办人员应开具标明受理单位、受理人员、承诺时限、收费标准等内容的领件凭单，以便查询、投诉和取件。
第十四条
即办件的管理手续、程序简便，可当场或当日办结的一般性申请事项为即办件。即办件须当场或当日办结，对因材料不齐全、但不影响审批（办证）的即办件，可实行“先批后办”的办法，并由服务对象出具承诺书，在规定期限内将材料补全。
第十五条
补办件的管理在服务对象的申报材料中，主要材料不齐全或非主要材料不齐全，但不属于“先批后办”范围的为补办件。补办件应先收件，并明确告知服务对象需补办的事项。材料补齐后，窗口正式受理，承诺时限从正式受理计算。
第十六条
承诺件的管理材料已齐全，但需经审核或现场踏勘，无法当场或当日办结的申请事项为承诺件。承诺件须在公开承诺时限内办结，不得随意延长办理时间。未在承诺时限内办结的承诺件，承办人员须向“审批办”递交书面说明，同时向服务对象解释。服务对象有权对逾期办理的事项向“审批办”投诉。
第十七条
退回件的管理有下列两种情形之一的申报事项均属退回件：
1.申报材料不齐全，经审核项目内容明显违背法律、法规规定或不符合国家、省、市有关产业政策及技术规范要求的；
2.申报件经现场踏勘、调查核实，不具备批准条件的。窗口工作人员如能够当场或当日认定为退回件的，应当场或当日认定；如项目内容较复杂，无法当场或当日认定的，可会同有关人员共同审议，按承诺件处理，在承诺时限内退回。各窗口实行退回件登记制度，凡属退回件均由退件窗口向报件者开出《盘锦市人民政府公共行政服务中心窗口退回件通知书》，并存档备案。服务对象对受理后的退回件有异议的，可持退回件通知书到“审批办”申请复核，由“审批办”会同有关部门予以复核裁定。
第十八条
联办件的管理服务对象申报的材料，需由两个以上主管部门联合会审和联合踏勘后才能审批的项目为联办件。联办件由相对应的牵头责任部门窗口受理，并开具《盘锦市人民政府公共行政服务中心窗口联办件通知书》，组织参与联审部门审核、会审，并负责其间的协调工作，按承诺期限办结：
1.市计委负责召集限额以上基本建设项目的会审。
2.市经贸委负责技改项目的会审。
3.市建委负责召集基本建设项目审批过程中涉及多部门审批的会审。
4.市外经贸局负责召集涉外经济事务审批的会审。
5.市工商局负责召集内外资项目工商注册过程中前置审批的会审。具体采取并联审批的办法，即按“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈、核准发照”的办法运行。
6.其他方面需联审的，由接受咨询的窗口确认最终审批把关的综合部门受理，并由该部门窗口按“联办件管理办法”处理。
第十九条
申报件的管理经审核后需报经省级以上主管部门审批的事项为申报件。受理窗口应按规定在承诺时限内上报省相关部门，并负责查询催办。批复后，及时通知报件人。
第二十条
禁办件的管理国家明令禁止，不符合国家产业政策，不符合盘锦市发展规划的申请事项为禁办件。窗口工作人员审查申报材料，如能当场认定为禁办事项的，应当场认定，并将申请事项按“退回件的管理办法”予以处理；如项目较复杂无法当场或当天认定的，可按“承诺件管理办法”予以处理，在承诺时间内会同有关人员共同审议，作出明确答复。若服务对象对申请事项的答复有异议，可向“审批办”申请复议，“审批办”应及时组织有关部门复议并给予正式答复。
第四章 收费管理
第二十一条
对进驻“中心”的各部门在行政审批（办证）中涉及的行政事业性收费，委托国有商业银行在“中心”设立结算中心统一收缴。各部门不得直接收费。进驻“中心”各市属部门，由市行政事业性收费管理处负责在委托银行统一开设专户；省属部门自己负责在委托银行开设专户。
第二十二条
有收费事项的各部门窗口，在办理收费业务时应按物价部门核准并向社会公示收费标准，向服务对象开具《缴费通知书》及现金进账单或转账进账单，服务对象凭单向结算中心缴费，收费部门凭缴费凭据向服务对象开具由财政部门统一印制的收费票据。
第二十三条
各项收费原规定的使用和管理方式不变。受委托银行要确保存款及时划转和提取使用。
第二十四条
“审批办”要会同市收费管理处加强对各窗口收费工作的监督和管理，堵塞漏洞，确保按标准足额收缴。
第五章 监督、奖励与处罚
第二十五条
“中心”内设投诉信箱和投诉电话。一般性投诉由“审批办”处理；行政违法违纪投诉由“审批办”转市监察局查处。
第二十六条
对各部门派驻“中心”窗口工作人员的日常考核，由“审批办”负责。年终考核结果作为派出单位对派出人员年度考核的最终结果。考核办法由“审批办”制定。
第二十七条
各单位在“中心”设立的窗口年度考核累计总分，作为窗口所在单位参评市直机关年终先进单位的重要依据，并纳入市目标管理工作之中，作为考核、评定各部门领导班子和领导干部的重要依据，并实行“一票否决”。
第二十八条
“中心”按窗口工作人员得分多少给予表彰。
第二十九条
窗口工作人员有下列行为之一，经告诫后，没有明显改进的，由“审批办”通知派出单位将其调离“中心”：
（一）对符合法律、法规及有关政策规定的审批（办证）事项故意不受理或者随意退件的；
（二）受理审批（办证）事项时不能一次性告知所需的材料，造成服务对象多次往返的；
（三）对不符合有关规定的审批（办证）事项不予以否定或不按退回件、禁办件处理，申报件未在规定时间内向上级机关报备的；
（四）对已受理的审批（办证）事项由于个人原因拖延不办、推诿扯皮导致超时限的；
（五）工作作风生硬、态度粗暴，造成不良影响的；
（六）利用管理和审批权限吃、拿、卡、要的；
（七）违反规定乱收费、“搭车”收费、只收费不服务或强行有偿“服务”的。
第三十条
经考核对连续两个月群众满意率达不到80%的窗口，由“审批办”提出书面告诫，并通知派出部门对其进行整顿。对多次被有效投诉，并发现故意刁难、勒索服务对象，造成对方撤销审批（办证）申请的，应追究经办人、窗口负责人、部门分管领导和主要领导责任，给予通报批评；情节严重的给予行政处分。
第三十一条
本办法由盘锦市人民政府行政审批管理办公室负责解释。
第三十二条
本办法自发布之日起施行。
盘锦市人民政府办公室
2002年10月23日印发
