山东省加快和深化外贸体制改革实施办法
山东省政府
山东省加快和深化外贸体制改革实施办法
山东省政府
为了进一步加快我省外向型经济的发展，确保党中央、国务院关于沿海地区经济发展战略的总体部署和国务院《关于加快和深化对外贸易体制改革若干问题的规定》（以下简称《规定》）的贯彻实施，现对我省外贸体制改革制定如下实施办法：
一、承包任务和组织形式
（一）从一九八八年起，国家对我省出口收汇、上缴外汇、财务盈亏，核定基数，承包经营，一定三年不变。为落实承包经营责任制，省政府授权省外贸局负责组织承包。省外贸局按一九八八年国家计划，分别核定出口收汇、上缴外汇、出口盈亏三项基数，承包到市地或单位，实行自
主经营，自负盈亏。具体承包方式如下：
1．目前先对省属外贸企业、工贸企业和有进出口经营权的生产企业进行承包。
2．出口商品生产企业或企业集团，具有对外经营能力，能够承担出口收汇和上缴外汇基数，保证完成省下达的出口收汇计划，自行提出申请，按隶属关系经市政府、行署或省直部门同意，报省外贸局批准，可自营其产品出口。
3．目前，首先选择一、二个市地进行切块承包的试点，争取尽快在全省实行由市地切块承包经营。
（二）要积极扩大超基数出口。省里每年制订超基数出口计划和相应的货源供应计划，下达各市地、各外（工）贸公司和有出口经营权的生产企业（集团）执行。
（三）建立出口风险基金。基金来源：（1）超基数出口外汇分成每一美元加收成本0．05元；（2）从出口企业年终增盈减亏总额中提取30％。以上资金专项使用。具体使用办法另行制定。
二、商品经营与协调管理
（一）国家规定的十五种商品（其中涉及我省的有玉米、大豆、豆粕类、烟草、棉花、抽纱、钻石、煤炭、原油、成品油十种）由各进出口总公司统一承包经营；棉纱、棉涤纶纱、棉布、棉涤纶布、蚕丝类、坯绸六种商品由省承包，省外（工）贸分公司和各总公司联合经营；国家按计
划列名管理的九十一种第二类商品，由具有该类商品出口经营权的各类外（工）贸企业和生产企业经营。上述以外的商品，由具有出口经营权的各类外（工）贸企业和生产企业放开经营。实行许可证和配额管理的商品，按国家规定执行。各类出口企业都要接受、服从省外贸局的协调管理，
确保联合统一对外。
（二）外贸轻工、工艺、服装三个行业仍按国务院国发［1987］90号文件批准的方案进行自负盈亏的试点。为了保证试点顺利进行。其他行业不得经营试点行业经营的商品。
（三）全部经营由国家统一经营出口商品的省外（工）贸分公司，可按《规定》精神实行由总公司垂直领导、统一经营管理的办法；国家统一经营出口商品与地方商品交叉经营的省外（工）贸分公司，采取何种方式经营，由省外贸局与各进出口总公司协商确定。
（四）为了改变我省出口商品结构落后的局面，在承包经营的条件下增强扩大出口的能力。自明年起，各市地、各外（工）贸公司和生产企业都应根据承包指标和全省对外贸易长期发展规划，对目前经营的商品积极进行调整，调减或停止那些亏损较大、出口又没有前途的商品的生产和
经营，重点发展出口低亏或盈利商品的生产和出口经营。今年省政府下达的出口货源品种计划，原则上仍要执行。
三、外汇留用与管理
（一）承包基数内地方留成外汇仍按原定比例分配使用。各类出口企业的出口经营留成外汇和出口外汇奖励金，按国家规定核拨。具体外汇留成细则和外汇解拨办法另行制定。
（二）除机电产品和有具体规定的商品外，其他各类商品超基数出口收汇实行“倒二八”分成，按季分拨。即20％按规定上缴国家；10％留省；35％按企业隶属关系分配给供货市地或部门（其中分配给生产企业或供货部门的比例由市地自定，但不应低于12．5％）；35％留
给出口经营企业用于进口经营国内紧缺物资或进行调剂，以弥补出口亏损。
（三）超基数出口留成外汇按照当年超基数留成每美元应承担的核定价差和风险基金，由省外贸局负责向有关市地、部门核收。各市地、部门接到通知后，应在三十天内将补亏人民币和风险基金划转省外贸局指定帐户，待补亏人民币和所承担的风险基金收妥后，省外贸局和外汇管理局
再将应分外汇额度拨付给各单位。逾期不交者，即自动放弃，由省统筹安排。
（四）轻工、工艺、服装三个试点行业，除中央统一经营的商品外，地方商品均由出口企业自负盈亏。基数内出口收汇按“倒三七”分成，即30％列入省承包的上缴外汇基数；25％按规定分给生产企业和地方；其余45％留给外（工）贸公司运筹补亏。超基数出口收汇按“倒二八
”分成，分配办法和补亏均按第三条（二）、（三）款执行。
（五）从一九八八年起取消用汇控制指标。各地、各单位挂帐以外的外汇额度和新留成的外汇允许全额使用和按国家外汇管理局的有关规定进行有偿调剂。
（六）出口生产企业进行技术改造使用外汇贷款，应贯彻先还款后分成和谁用外汇谁负责偿还的原则。
四、财务管理与盈亏
（一）与总公司财务脱钩的各外（工）贸分公司，财务一律通过省外贸局统一承包与省财政挂钩。省外贸局行使财务管理、盈亏缴拨、综合运筹、会计核算、财务监督等具体管理职能，对省政府负责。各承包单位的年度财务预决算，经省外贸局汇总后，由省财政厅审批。
（二）根据国家核定给我省的出口计划和出口补贴基数以及调整、优化我省出口商品结构的要求，由省外贸局对承担出口创汇任务的外（工）贸公司、出口生产企业、企业集团分别核定补贴基数，实行补贴包干，超亏不补，减亏留用；经营盈利出口商品的企业，核定每美元上缴利润定
额，增盈留用，减利自负。
（三）各承包单位的年终利润，按规定上缴30％的风险基金后，其余部分全部留给企业。其中：40％作为企业生产发展基金；其他分别作为职工奖励基金、福利基金和企业经理基金。以上各项基金均由企业自行支配。
（四）为了加强经营管理，提高经济效益，优化出口商品结构，对超基数出口由省外贸局和省财政厅根据各外（工）贸公司和有出口经营权的生产企业的情况，核定每年超基数出口换汇控制成本。各出口企业在控制成本内可按国家有关规定自主运筹经营。
（五）下放地方的外（工）贸公司，财务与其总公司脱钩后，固定资产和流动资金由原企业继续使用。债权、债务按国务院文件规定办理。对一九八七年以前购进的高亏库存商品，各公司要按《规定》精神，抓紧与总公司联系进行易货贸易，年内要办理完毕。
（六）对一九八七年底以前各总公司欠拨我省分公司的亏损补贴和我省各外（工）贸公司超亏部分，仍由各分公司与其总公司清算。
（七）税务部门要按照国务院国发［1987］90号文件的规定，对出口商品全部退还各道环节税。
（八）各市地、各部门要尽力减轻外（工）贸公司和企业的社会负担，除国家统一规定的各类集资性基金外，任何地方、任何部门和企业不得向外（工）贸公司和企业进行地方性的社会集资。
五、计划与进出口管理
（一）全省对外贸易各项计划由省外贸局管理。全省所有有进出口经营权的外贸企业、工贸企业、生产企业和企业集团、“三资”企业，均应按规定编制对外贸易年度及长远计划、出口商品品种计划、超基数出口计划，上报省外贸局，由省外贸局审查汇总，经省计委、经贸委、经委平
衡，报省人民政府批准后，上报国家计委和经贸部纳入国家计划。
（二）国家统一经营出口的商品，由各外（工）贸公司提出计划建议，报省外贸局汇总，经省计委、经贸委、经委平衡后上报。其出口创汇和收汇计划由经营该商品的专业总公司承担。
（三）省各类出口企业应根据出口计划同时提报出口商品货源（供应）计划建议，报送省外贸局，由省外贸局汇总，经省计委、经贸委、经委平衡后，纳入本省国民经济计划。其中：中央经营出口的商品，报国家有关部委审定；地方经营出口的商品，经省平衡后下达到各市地、省直各
部门执行，并由各外（工）贸企业按计划与生产企业签订供货合同或协议，各市政府、行署负责保证完成。
（四）省每年下达给各市地、各部门的出口商品货源供应计划（含超基数货源供应计划），由各市政府、行署和省政府各部门进行承包，并由省计委、经委调度平衡，确保完成。
（五）出口配额、进出口许可证仍按现行管理办法，由省外贸局统一管理发放。
六、其他有关问题
（一）对外贸易实行承包经营是一项重大改革，为确保成功，各市政府、行署，省政府有关部门，特别是计委、经委、财政、工商、物价、税务、外管、海关、商检、银行等部门，要密切配合，认真贯彻执行改革、开放、搞活的各项政策，为外贸体制改革的顺利进行创造一个良好的环
境。
（二）本办法中部分条款的具体实施细则由有关部门另行制定。
（三）本办法自一九八八年一月一日起执行。
1988年4月15日
停薪留职期间的行为是否构成受贿罪
闵伟
案情简介：李某系某县劳动局正式干部，公务员身份，2004年左右，县内出台地方规定，公务员可停薪留职，停薪留职期间只发基本工资。李某遂经局领导同意后停薪留职，李某在此期间向本县的外出务工人员发放名片，自称为“县劳动局维权中心副主任”，并向务工人员宣传若需维权可与其联系，2007年，外出务工人员刘某在福建某煤矿因工受伤，通过名片上的电话为维权事宜向李某致电，李某当即表示可来福建为其维权，但同时声称要和刘某签订一份代理协议，协议内容为刘某工伤赔偿款的20%要作为沙某的费用，刘某因考虑李某为劳动部门工作人员，又精通法律，为其维权肯定有保障，所以在电话中答应把其工伤赔偿款的20%作为沙某的费用，李某得到承诺后遂启程前往福建，以县劳动局工作人员身份与当地劳动局联系，共同与煤矿老板协商解决刘某工伤赔偿事宜，事后，李某从刘某处收取了5500元的“代理费”。用相同方法，2008年李某又先后从外出务工人员樊某、周某手中收取了12000元、21000元的“代理费”。
意见分歧：
第一种意见认为，李某收取代理费的行为并无任何不妥，因为李某已经单位同意停薪留职，在此期间，李某的行为是一种中介行为。为务工人员维权，李某有付出，理应从中收取费用，并且和对方签订有代理协议，一个愿打，一个愿挨，并无不妥之处。
第二种意见认为，李某收取代理费的行为只是违纪，应该受到党纪政纪处分，但不构成犯罪。因为2006年新《公务员法》中有比较明确的规定，公务员不能兼职，李某身为国家公务员，在2006年《公务员法》颁布之前有单位同意可以停薪留职，但《公务员法》颁布之后，国家已经有明文规定的情况下，就应该返岗上班，不能再从事任何代理行为，2007、2008的收费行为应该受到党纪政纪处分。
第三种意见认为，李某收取代理费的行为涉嫌受贿罪，因为李某本身是劳动局的干部，劳动局具有为劳动者维权的法定职责，李某的代理行为看似个人行为，但实质是工作职责，李某从中牟利，因为是主动开口索要“代理费”，所以是索贿。
笔者同意第三种意见，理由如下：
一、从主体要件看，虽然李某以前经单位领导同意停薪留职，但新《公务员法》中有停薪留职的禁止性规定，从沙某的身份来讲，李某是县劳动局的正式干部，具有公务员身份，具备受贿罪的主体要件。
二、从客观方面看，受贿罪在客观方面表现为行为人具有利用职务上的便利，向他人索取财物，或者收受他人财物并为他人谋取利益的行为。
1、索贿是受贿人以公开或暗示的方法，主动向行贿人索取贿赂，有的甚至是公然以要挟的方式，迫使当事人行贿。就刘某联系李某的本意，是想得到劳动局部门的公权力救济，根本不是想得到律师或法律工作者之类中介组织的中介服务、付费服务，李某利用务工人员刘某等人法律知识欠缺，不懂政策，向刘某等人索取“代理费”，刘某等人也有证言证实“李某称不出代理费就不启程外出维权”，刘某等人是被迫接受的“代理协议”，李某索要代理费的行为是一个典型的索贿行为。
2、利用职务之便是受贿罪客观方面的另一个重要构成要件。1989年11月6日《最高人民法院、最高人民检察院关于执行＜关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定＞若干问题的解答》（以下简称《解答》）中明确规定：受贿罪中“利用职务上的便利”，是指利用职权或与职务有关的便利条件，“与职务有关”，是指虽然不是直接利用职权，但是利用了本人的职权或地位形成的便利条件，《解答》还规定：国家工作人员不是直接利用本人职权，而是利用本人职权或地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取利益，而本人从中向请托人索取或者非法收受财务的，应以受贿论处。本案中李某本身是劳动局的干部，劳动局具有为劳动者维权的法定职责，李某的代理行为看似个人行为，但实质是其工作职责，李某在外维权，出示的证件是劳动部门的工作证件，在维权地也是以劳动部门的名义请求当地劳动部门协调处理纠纷，李某的“代理”行为都与其本职工作有关并且利用职务上的便利”。
三、从主观方面看，受贿罪在主观方面是由故意构成，只有行为人是出于故意所实施的受贿犯罪行为才构成受贿罪。本案中，李某主动提出收取代理费，并在当事人迟疑时威胁“不出代理费就不启程外出维权”，从主观方面讲具有索贿的故意。
四、从客体要件看，受贿罪侵犯的客体，是复杂客体。其中，次要客体是国家工作人员职务行为的廉洁性;主要客体是国家机关、国有公司、企事业单位、人民团体的正常管理活动。李某履行其应当履行的工作职责，却向当事人收取代理费，很明显侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性
综上，李某收取代理费的行为构成受贿罪。
