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安徽省淮南市人民政府


淮南市房地产权属登记办法

市人民政府令第109号


　　《淮南市房地产权属登记办法》已经2007年10月17日市人民政府第33次常务会议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。

市长：刘健
二OO七年十月二十二日

淮南市房地产权属登记办法

　　第一条　为规范房地产权属登记行为，保障房地产交易安全，保护房地产权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内国有土地上的房屋权属登记适用本办法。
　　集体土地上的房屋权属登记按照国家有关规定执行。
　　第三条　市、县房地产行政主管部门（以下称登记机构）负责本行政区域内房地产权属登记工作。
　　第四条　登记机构应当建立房地产登记簿和登记信息系统，制定房地产登记技术规范，依法颁发房地产权属证书，出具登记证明。
　　登记簿应当对权利人的姓名或名称、房地产来源、产别、用途、坐落、面积、层数和结构、他项权利、权利有无限制等信息进行记载。
　　登记簿是房地产权利归属和内容的根据，任何单位和个人不得伪造、篡改、损毁登记簿和登记档案资料。
　　第五条　申请房地产权属登记，申请人应当向登记机构提供本办法规定的材料，并对材料实质内容的真实性负责。
　　申请登记的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。
　　申请人可以委托代理人申请登记。代理人申请登记时，应当提供其身份证件和经依法公证的委托书。
　　境外申请人委托代理人申请登记的，应当按国家有关规定办理公证或者认证，并提交经公证的中文译本。
　　第六条　买卖、交换、赠与、分割、抵押、共有房地产申请登记的，应当共同申请；新建、继承、遗赠、判决、裁定、裁决、调解取得的房地产，可以单独申请。
　　第七条　房地产权属登记应当按照下列程序进行：
　　（一）受理申请；
　　（二）权属审查；
　　（三）征询异议公告（登记机构认为有必要进行时）；
　　（四）核准登记。
　　登记机构应当自受理申请登记之日起15个工作日内完成权属审查工作，对符合规定条件的核准登记，并将有关事项记载于登记簿，颁发或注销权属证书；不予登记的，应当向申请人出具不予登记通知书，告知理由。
　　第八条　房地产登记分为初始登记、变更登记、转移登记、他项权登记、预告登记、异议登记、更正登记、注销登记等。
　　第九条　因合法建造房屋等事实行为取得的房地产，当事人应当申请初始登记，并提供下列材料：
　　（一）申请书和身份证明；
　　（二）土地使用权证书；
　　（三）建设工程规划许可证；
　　（四）竣工验收合格证明；
　　（五）房地产测绘成果等材料。
　　第十条　已登记的房地产，有下列情形之一的，权利人应当自事实发生后申请变更登记：
　　（一）房地产用途发生变化的；
　　（二）房地产坐落名称、权利人姓名或者名称发生变化的；
　　（三）房屋共同共有与按份共有之间转换的；
　　（四）房屋翻建、扩建、部分拆除等原因致使房屋状况发生改变的；
　　（五）登记为配偶一方或者双方名下的房地产，在相互之间发生变化的；
　　（六）同一所有权人对房地产分割、合并的；
　　（七）发生变更的其他情形。
　　第十一条　申请变更登记的，应当提供下列材料：
　　（一）申请书和身份证明；
　　（二）房地产权属证书；
　　（三）发生变更事实的证明或者法律文书；
　　（四）房地产测绘成果资料等材料。
　　第十二条　已登记的房地产，有下列情形之一的，当事人应当在事实发生或者在有关法律文书生效后申请转移登记：
　　（一）买卖
　　（二）赠与；
　　（三）交换；
　　（四）继承；
　　（五）以房地产作价入股或者作为合作条件与他人成立法人或者其他组织的；
　　（六）以房地产清偿债务的；
　　（七）因法人或者其他组织合并、分立，使房地产权属发生变更的；
　　（八）共有房地产的份额或者共有人数发生增减的；
　　（九）人民法院判决、裁定转移的；
　　（十）发生转移的其他情形。
　　第十三条　申请转移登记的，应当提供下列材料：
　　（一）申请书和身份证明；
　　（二）房地产权属证书（购买新建商品房的提交分户证明及网上确认备认单）；
　　（三）房地产权属发生转移的证明、合同或其他法律文书等材料。
　　第十四条　设立、转让、变更、终止房屋他项权的，当事人应当共同申请房屋他项权的设立登记、转移登记、变更登记、注销登记。
　　第十五条　有下列情形之一的，当事人应当申请预告登记：
　　（一）以预购商品房设定抵押及其抵押权的转让；
　　（二）以房屋在建工程设定抵押及其抵押权的转让；
　　（三）其他依法应当申请预告登记的情形。
　　第十六条　申请预购商品房抵押预告登记，应当提供下列材料：
　　（一）申请书和身份证明；
　　（二）经预售登记的商品房预售合同；预购商品房抵押权转让的，应当提供转让合同；
　　（三）抵押担保的主债权合同和抵押合同等材料。
　　第十七条　申请房屋在建工程抵押权预告登记的，应当提供下列材料：
　　（一）申请书和身份证明；
　　（二）国有土地使用证；
　　（三）建设工程规划许可证；
　　（四）抵押的主债权合同和抵押合同等材料；房屋在建工程抵押权转让的，应当提供转让合同。
　　第十八条　权利人、利害关系人认为登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。
　　权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起15日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。
　　登记机构发现登记簿的记载有误的，应当书面通知权利人在规定期限内办理更正手续；权利人无正当理由逾期不办理更正手续的，登记机构可以依据申请登记材料或者生效的法律文书对登记簿的记载予以更正，并书面通知权利人。
　　第十九条　司法机关、行政机关、仲裁机构依法作出判决、裁定、调解、决定致使房屋所有权转移、终止、限制转移、限制设立他项权等措施的，登记机构应当协助执行，并依据生效的法律文书，将有关事项记载于登记簿。
　　协助执行的范围和内容不明确，或与登记簿记载内容不一致的，登记机构应当及时书面告知做出决定的机关。
　　第二十条　已登记的房地产，有下列情形之一的，权利人应当自事实发生后申请注销登记：
　　（一）房屋因倒塌、拆除等原因灭失的；
　　（二）房屋所有权因抛弃而终止的；
　　（三）房地产他项权利终止的；
　　（四）其他依法应当注销的情形。
　　第二十一条　申请注销登记的，应当提供下列材料：
　　（一）申请书和身份证明；
　　（二）房地产权属证书；
　　（三）房地产权利、他项权利灭失、终止、使用期限届满的证明等材料。
　　第二十二条　房屋灭失或者依法终止后，权利人未申请注销登记的，登记机构可以依据有关部门提供的证明文件，将注销事项记载于登记簿，并公告原房地产权属证书作废。
　　第二十三条　有下列情形之一的，登记机构有权决定撤销全部或者部分登记事项，并按照事实状态予以登记：
　　（一）当事人在申请登记时隐瞒真实情况或伪造有关文件，采取欺骗手段获准登记的；
　　（二）登记机构工作人员工作失误致使登记不当或者错误的。
　　撤销全部或部分登记事项的，登记机构应当作出书面决定送达当事人；撤销决定依法生效后，登记机构应当公告原房地产权属证书作废。
　　第二十四条　房地产权属证书破损的，权利人可以申请换发。登记机构换发前，应当查验并收回原房地产权属证书。
　　房地产权属证书遗失、灭失的，权利人可以申请补发。经公告6个月无异议的，登记机构予以补发，并在证书上注明补发字样。自补发之日起，原房地产权属证书作废。
　　第二十五条　当事人提供错误、虚假材料或者隐瞒真实情况申请登记，导致登记错误，给他人造成损失的，依法承担相应的法律责任。
　　第二十六条　登记机构及其工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成他人损失的，依法承担相应的民事责任。
　　第二十七条　本办法自2008年1月1日起施行。淮南市人民政府1992年7月13日发布的《淮南市城镇房屋产权产籍管理办法》同时废止。

浅谈基层人民法院院长的作用

陈勇


　　基层人民法院处于审判工作的最前沿，审判案件繁而杂。一般审判的案件虽小，但法律程序与大案是一样的。有时，小案的审判难度并不亚于大案。正如俗语所说“清官难断家务事。麻雀虽小五脏俱全。”因此，法官队伍的司法理念是否正确、工作作风是否扎实、司法能力是否过硬和判决是否公正等，直接关系到人民群众的合法权益能否得到维护，司法公信力和司法权威能否得以实现。而法院的管理者或领导人就是院长。俗话说“领袖的作用不可低估。强将手下无弱兵。要想火车跑得快，全靠车头带。”所以，笔者认为：有一个好院长肯定能带出一批好法官，造就一个好法院。一个好法院是一方百姓的福祉。由此可见，基层人民法院院长（以下简称“院长”）的作用。
　　为什么院长会有如此重要的作用那？因为，院长是法院党政一把手，是法官的法官。他（她）的素质直接影响其部下法官的整体素质。他（她）的能力水准决定了其部下法官的整体水准。xx区人民法院院长李女士的实例就比较典型。
　　李院长没有豪言壮语，“解决没商量”是她的座右铭。李院长完全是靠自身的正气、能力、实干和人格魅力主持法院工作。上任仅一年多的时间，xx区人民法院的工作就受到了社会各界的广泛认可。并摘得xx省优秀人民法院桂冠。李院长也没有什么秘诀，就是密切、广泛地接触社会各界有关人士，尤其是普通百姓。倾听他（她）们的意见和建议，不断地改进和完善法院的工作。仅就其始终坚持定期接访，敢于现场办公、当场“拍板”的作法，就足以说明院长的作用了。
　　无特殊情况，李院长始终坚持每周五亲自主持院党组成员集体接访。并邀请人大代表、政协委员等社会各界人士列席旁听。通过现场办公，及时处理审判工作中出现的问题。一般都是当场“拍板”，从不拖泥带水。不仅加强了对案件审判质量的监督，也有效地震慑了办案法官徇私枉法、偏袒和工作失误。深受当事人普遍拥护、赞扬，和社会各界人士的高度认可。可以说是真接访、真查处、真办事，绝不含糊。当事人是带气而来，消气而去。上诉、抗诉、上访案件日趋明显减少，法官整体素质明显提高。取得了非常好的社会效果。切实提高了司法的公信力。
　　利用院长接待日接访，就把问题摆在桌面上，院党组集体讨论，社会各界现场监督，减少中间环节，不留回旋余地。无形中形成了对每名法官、每起案件的有效监督。法官对当事人的投诉，面对院党组、当事人和社会各界人士要当场作出解释，本身就是一种无形的巨大压力。而接访哪位当事人，反映什么问题，投诉哪位法官，事先根本不知道。这就要求院长必须具有高超的驾驭问题和解决问题的能力。也促使法官必须要时刻把握好自己审理每起案件的质量，并按期审结。以求案结事了，形成“铁案”。从而使法官在讨论案件和决策的时候，必须要谨慎，考虑能否“过关”？自然而然地形成了法官人人重视审判质量、效率和效果的良好氛围和工作作风。
　　到院长接待日反映的一般都是矛盾比较突出的问题。当事人一般都是感到极为不公或极为不满，带着怨恨和充足的理由，满怀希望才找院长投诉的。李院长从不回避矛盾和问题，也不护短。不管投诉哪位法官，哪位法官必须到场当众解释。经“庭审”分清责任，公正查处，一步到位。确属当事人问题的，耐心解释、安抚。确属法官问题的，诚恳地向当事人致歉。就几句淳朴的语言“真对不起了，作为院长我有责任。此案，我将全程监督。我不能保你满意，但我一定能保证公正。”这对如果饱受法官刁难的当事人而言，是多大的心灵安慰啊! 同时，李院长当场提出处理意见。对有瑕疵的法官提出批评，责令其改正。对问题严重的法官视情节采取调整岗位、纪律处分、免职和辞退等处理措施。并将处理结果尽快通报当事人。从实施这一制度至今，李院长共接待来访人员400多人次，妥善处理了320余件群众投诉，有效地平息了民怨。当事人满意率高达96%，进京上访同比大幅下降90%以上。
　　李院长主持院党组每一次集体接访，都相当于开一次党组会。始终能掌握和了解相关的信息、情况和问题。使院党组的工作和决策更有针对性，更容易达成共识。通过院党组集体接访，切实解决说不过、判不明和案结事不了等问题。有效地规范了法官的执法行为。
　　每次院长接待日接访情况，日后都进行通报。法官看到通报后，都会认真比照和思考。并有针对性地改进自己的工作。最大限度地防止了类似事件再度发生。这样一来。院长接待日也就成了提高审判案件质量的培训日。也起到了“学术”交流的作用。接访活动又演变成了法官的教育课和研修课。法官的整体和综合素质随之不断提高。
　　院党组通过接访发现的问题和解决问题的效果，适时、不失时机地推出新举措。一、要求立案阶段的庭前准备不能超过2个月，速裁案件20天必须结案，开庭后20天结案。并采取日跟踪、周考核、月通报制度，即对即将到规定审限的案件每日跟踪，每周对案件进行综合考核，每月对各业务庭室的工作情况进行通报，从而达到了及时预警，督促案件质量的作用。二、制定发改案件责任追究制度。对二审发改案件逐月统计出来，结合上一级法院的裁判文书、发回函及是否有铁东法院审委会讨论、讨论的意见是否一致和个人说明等各项因素，对每一起案件的发改原因进行了深一层次的分析，认定发改案件审判质量责任。对在主观或客观上确有瑕疵和错误的案件进行逐案分析，开展错案、瑕疵案件讨论学习活动，以身边事教育身边人。三、实施审判调度会制度。每月召开一次审判分析会，专门对上月各项指标完成情况进行了综合分析，及时让各庭室负责人了解自己工作进展情况、地区排名情况和存在的差距，明确下一步工作方向。
　　通过持续接访活动，也促使法院的工作形成了良性循环。院长也从琐碎的事务中逐步解脱出来，一心抓大事、攻难关、谋发展。
　　综上所述，有好院长法院就阳光!