广东省经济开发试验区管理暂行规定
广东省人民政府
广东省经济开发试验区管理暂行规定
广东省人民政府令第7号
《广东省经济开发试验区管理暂行规定》业经省人民政府同意，现予发布，自1996年12月1日起施行。
省长 卢瑞华
1996年11月21日
第一条 为促进我省经济开发试验区健康持续发展，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条 经济开发试验区（以下简称试验区）是经省人民政府批准，在一些市、县（含县级市、区，下同）设立的经济性区域。试验区在市、县人民政府领导下，为当地经济发展和改革开放试验服务。
第三条 设立试验区应具备以下条件：
（一）有良好的发展前景和较明显的区位、资源、人文等方面的优势；
（二）有规划设计图和可行性论证报告；
（三）有合法的用地规划，规划面积不超过10平方公里，其中耕地面积严格控制在规划面积的10％以内。
第四条 省人民政府经济特区主管部门为试验区的主管部门，对全省试验区工作进行协调管理。
第五条 试验区设立管理委员会（以下简称管委会），属市、县人民政府的派出机构，代表市、县人民政府行使市、县一级管理权限，对试验区实行统一领导。
第六条 试验区应根据各自的产业发展方向、区位优势和特点，按照社会主义市场经济体制要求，创造市场经济运行的良好环境，促进整体经济的健康持续发展。
第七条 投资者在试验区内的合法权益，受国家法律、法规和本规定的保护。
试验区内的任何单位和个人必须遵守国家法律、法规和本规定，不得损害国家和社会公共利益。
第二章 管委会职权
第八条 试验区管委会行使以下职权：
（一）依法制定和公布试验区行政管理规定；
（二）制定试验区经济和社会发展规划，并组织实施；
（三）依法组织编制试验区建设总体规划、分区规划和详细规划；
（四）根据管理权限审批投资者在试验区的投资项目；
（五）根据管理权限审批和管理试验区的进出口计划和业务；
（六）负责试验区土地的统一规划、征用、开发，办理土地使用权出让、发证和管理的具体工作；负责试验区内基建工程的报建审核、招标投标、发证、施工监督及房地产登记、发证、交易等方面的管理事项；土地出让收入除按国家规定上缴外，由管委会统筹安排；
（七）负责试验区内环境保护执法与收费等管理事项；
（八）依法统筹管理试验区的财政、税收、工商等事务；
（九）管理试验区内供水、供电、供气及交通、文化、教育等公共事业；
（十）按有关规定决定试验区内行政、事业单位工作人员的调配、管理、福利待遇、任免和奖惩；
（十一）领导试验区内的治安管理工作与户籍管理工作，实施符合试验区实际的户籍管理；
（十二）其他应由管委会行使的职权。
第九条 试验区管委会按照精简、高效的原则，可根据需要经市、县人民政府批准设立必要的职能机构。
第三章 投资与经营
第十条 鼓励国内外的公司、企业和其他经济组织或个人在试验区内按照产业发展方向投资兴办、经营以下实业或业务：
（一）技术先进企业；
（二）生产性外向型企业；
（三）出口创汇型企业；
（四）能源、交通、通讯和环保等项目；
（五）信息、房地产开发、商业、旅游、服务业；
（六）经批准的金融业务。
第十一条 在试验区投资，可采取以下经营方式：
（一）中外合资经营；
（二）中外合作经营；
（三）外商独资经营；
（四）国内企业、单位、个人独资经营或联合经营；
（五）对外加工装配、补偿贸易；
（六）租赁或受让试验区企业；
（七）兴办股份制企业；
（八）中华人民共和国法律允许的其他方式。
第十二条 鼓励国内外企业、科研机构、高等院校和工程技术人员以及其他个人在试验区进行各种方式的技术合作或建立科工贸联合体。
第四章 土地开发与管理
第十三条 试验区内土地开发及各项基础设施和公共设施的兴建采取以下方式：
（一）由试验区兴建或与当地有关部门共同兴建；
（二）投资者与试验区及其所属企业合资或合作兴建；
（三）投资者成片开发。
第十四条 经试验区管委会征用的土地，其使用权应实行有偿出让。国家法律法规另有规定的，从其规定。
试验区出让土地使用权，应经管委会办公会议审定。任何个人不得擅自批准出让试验区土地使用权。
第十五条 试验区内土地使用权出让人是管委会，土地使用权受让人、转让人以及转让的受让人，可以是外国、港澳台地区以及国内的公司、企业、其他经济组织或个人。国家法律法规另有规定的，从其规定。
第十六条 土地使用年限由管委会根据项目的实际需要，依据国家有关规定核定。
第十七条 受让人在获得土地使用权的土地上开办各类企业或从事各种项目建设，依据规定程序报批；符合试验区产业政策的建设项目，可享有受让土地的优先权。
第十八条 土地使用权受让人转让其受让的试验区土地使用权，依照有关法律法规规定办理。
第十九条 土地使用权出让或转让的受让人，可以按规定程序，将其受让的土地使用权用于抵押担保。
第五章 附则
第二十条 本规定自1996年12月1日起施行。
1996年11月21日
邮电部改进完善邮电企业工效挂钩办法的意见
邮电部
邮电部改进完善邮电企业工效挂钩办法的意见
1994年1月8日，邮电部
根据劳动部、财政部、国家计委、国家体改委、国家经贸委联合印发的《国有企业工资总额同经济效益挂钩规定》，结合邮电企业近几年实行工效挂钩的实际情况，为使企业的工资总额与企业的有效劳动更紧密地联系在一起，在国家对邮电全行业工资总额同经济效益挂钩办法未作变动的条件下，部对邮电企业的工资总额同经济效益挂钩办法进行改进，修改后的方案如下：
一、挂钩经济效益指标及浮动比例：
（一）各省、自治区、直辖市邮电管理局实行工资总额同全国邮电业务收入、本局邮电业务收入复合挂钩；工资总额基数的30％同全国邮电业务收入挂钩，70％同本局邮电业务收入挂钩，总浮动比例1：0．7。
新增效益工资＝0．7×（0．3×全国邮电业务收入增长率＋0．7×本局邮电业务收入增长率）×核定的工资总额基数
应提工资总额＝核定的工资总额基数＋新增效益工资
业务收入增长率应剔除调整资费等非劳因素增长的部分。
随着邮电通信企业经济核算办法的不断完善，邮电企业工效挂钩将逐步过渡到工资总额全部同本企业的邮电业务收入和实现利润复合挂钩。
（二）部直属企业单位根据不同情况分别确定能够反映企业职工有效劳动成果的经济效益指标作为工效挂钩指标。部直属企业单位工效挂钩方案原则上不与全国通信企业经济效益指标挂钩，实行工资总额同自身经济效益指标挂钩。取消上封顶下保底的政策。浮动比例按1：0．7核定。
对经济效益指标大起大落的企业，不实行工效挂钩办法，可实行工资总额包干管理办法。
（三）各省、自治区、直辖市邮电管理局和部直属企业对下属单位的挂钩指标、浮动比例，可根据不同情况自行确定。
二、挂钩基数的核定：
（一）经济效益指标基数的核定。
经济效益指标基数每年核定一次，原则上以上年实际完成数为基础，按应增减的因素核增核减。
增减因素为：
1．当经济效益的统计口径、价格变动时，相应调整经济效益指标基数；
2．单位之间职工成批成建制的划出划入，按人均水平调减调增相关单位经济效益指标基数；
3．国家、部批准的重大经济政策改革对企业经济效益影响较大时，可适当调整经济效益指标基数。
（二）工资总额基数的核定。
工资总额基数每年核定一次，原则上以上年按规定计提的工资总额为基础核定工资总额基数。
实行工效挂钩以后，原则上实行增人不增工资，减人不减工资。但遇有下列情况，要分别调整挂钩工资总额基数：
1．根据国家政策规定接收安置的军队转业干部、和复员退伍军人所需增加的工资，当年暂按实际支出数在工资总额基数外单列；下年度再按所在企业上年人均实发工资总额的70％乘以实际接收安置的人数核入工资总额基数。
2．单位之间职工成批成建制的划出划入人员，其工资在年度结算时凭指标拨单如实划转；下年度按所在企业上年人均实发工资的70％乘以实际划转人数调整相关单位工资总额基数。
根据邮电企业的实际情况，新建扩建投产项目增员、企业接收安置的大中专毕业生等增人因素，今后不再单独调整工资总额基数和经济效益指标基数。
邮电企业职工的全部工资性收入均应纳入工资总额管理。
（三）挂钩应提工资按财务有关规定全部在企业成本中列支。
三、挂钩的考核指标：
凡经部批准实行工资总额同经济效益挂钩的企业，除挂钩的主要经济效益指标以外，必须同时建立能够全面反映企业综合经济效益和社会效益的考核指标体系。凡达不到考核指标要求的，要扣减当年新增效益工资。其中：
（一）邮电企业经营承包责任制中的重点考核指标，如通信质量、劳动生产率、国有资产保值、增殖等，凡达不到考核要求的，要扣减新增效益工资的5％—10％。具体办法另定。
（二）邮电企业全部职工（包括地方国营邮电企业职工）因工责任事故造成职工死亡的，每死亡一人扣减当年新增效益工资2万元。
（三）目前在部对国家工效挂钩办法仍与邮电业务总量和实现税利复合挂钩的条件下，部将对各省、自治区、直辖市邮电管理局邮电业务收入、邮电业务总量的增长率的差距进行考核。具体办法是：
邮电业务总量增长率／邮电业务收入增长率低于0．9时，扣减当年新增效益工资2％。
四、挂钩工资总额的提取和结算：
（一）各省、自治区、直辖市邮电管理局和部直属企业单位要在部核定的基数和浮动比例范围内核定所属企业工资与经济效益挂钩基数和比例，并要保证全局工资总额增长不超过部规定的浮动总比例。年终检查执行结果，如果超过了浮动总比例，超过的部分，要在下年度挂钩工资总额基数中等额扣减，同时从工资储备金中将超出部分向部上缴。如果没有达到浮动总比例的，差额部分留在各省、自治区、直辖市邮电管理局和部直属企业单位，作为工资调节指标，自行掌握调剂使用。
（二）由于部对国家和部对各单位工效挂钩经济效益指标不一致，当各单位挂钩应提工资汇总数超过部对国家挂钩总浮动比例时，超出部分，由各单位按部下达的比例扣减当年新增效益工资；部掌握的工资增长指标，年底由各单位代提。
（三）为有计划地安排使用应提工资，各挂钩单位实行分季预提，年终结算的办法。即各单位根据部核定的工资总额基数、浮动比例、全国邮电业务收入计划数，以及本单位经济效益指标当季预计增长速度，计算预提的工资总额，按邮电企业劳动工资弹性计划管理办法发放。
（四）企业的挂钩工资结算工作每年进行一次，各挂钩企业进行年度工资结算时，必须填报邮电部统一制定的“中央国有邮电企业工资总额同经济效益挂钩工资结算表”，并附文字说明，最迟于次年二月底前报邮电部劳动工资司，经部相关司局审核后，最迟于四月底前批复。
五、工资基金的使用：
工资基金的使用要贯彻均衡安排、合理使用、留有余地、以丰补欠的原则：
（一）工资总额的发放，一定要按照邮电企业劳动工资弹性计划管理办法严格执行，对于违反规定，擅自超出弹性计划的单位，除在核定下年度工资总额弹性计划基数时等额扣减外，等额扣减下年度工效挂钩工资总额基数；当年节余的工资总额计划额度下年度可以结转使用。
（二）邮电企业内部工资调节基金制度是邮电部对工资总额宏观调控的一项重要措施，它对宏观调控企业工资总额过快增长，加强邮电部工资的综合平衡能力等方面都起到了积极作用，必须坚持和不断完善。部每年将根据邮电企业的实际情况确定缴纳邮电企业内部工资调节基金的起征点和调节比率。
应缴纳的邮电企业内部工资调节基金必须按规定及时缴纳，逾期不缴的，按部有关规定处理。
本办法自1994年起实施。过去的办法与本办法不符合的，按本办法执行。
