修改后的刑事诉讼法规定了非法证据排除规则，这对侦查机关依法办案、文明办案提出了较高的要求，同样这也对公诉人审查案件提出了更高的要求，对公诉人出庭带来了挑战。公诉人在审查起诉和庭审环节如何落实非法证据排除规则，特别是对于职务犯罪案件，应引起公诉人的高度重视。
庭审前做好充分准备
“凡事预则立，不预则废。”公诉人首先要在庭审前做好充分准备。
1.仔细审查全部案件材料。在案件由侦查机关移送审查起诉后，公诉人要全面、仔细地审查全部案件材料，包括侦查机关的办案程序是否合法、收集的证据材料是否符合证据“三性”的要求。在程序上，犯罪嫌疑人是如何到案的，到案后采取了何种强制措施，犯罪嫌疑人的供述是否自然客观、翻供是否合理，提押证上的提押时间、还押时间、提押地点是否客观真实等。在审查讯问笔录时，要注意讯问的时间、地点是否符合法律规定，是否写明讯问的开始和结束时间，是否有两名侦查人员签名，首次讯问有没有履行告知事项，讯问笔录有没有指供嫌疑，笔录的重要涂改处有没有捺印等。发现问题后要及时补正，有些细节看似不重要，但一旦存在问题，很可能在庭审中就受到辩护人的质疑。
2.充分听取犯罪嫌疑人的辩解。在职务犯罪案件中，公诉人对犯罪嫌疑人供述的审查是证据审查中的重要内容，而要审查犯罪嫌疑人供述的合法性，仅仅审查卷宗无法得出结论。因此，公诉人需要在庭前通过直接讯问犯罪嫌疑人，增强对口供真伪的判断。犯罪嫌疑人供述在侦查期间遭受到刑讯逼供等非法取证时，公诉人应详细讯问，初步判断该证据是否属于非法证据排除规则的范畴。而且，公诉人还应向犯罪嫌疑人核实其在侦查机关制作的笔录内容的真实性和立案、刑拘时间等程序性的事项。通过耐心细致地讯问和听取犯罪嫌疑人的辩解，公诉人可以掌握犯罪嫌疑人的真实想法，为开庭做有针对性的准备工作。
3.耐心观看同步录音录像。同步录音录像是证明犯罪嫌疑人是否受到刑讯逼供最直观、最有效的工具之一。公诉人除了审查犯罪嫌疑人是否遭受到刑讯逼供的事实外，还要注意一些细节:(1)核对案卷材料中制作笔录的时间、地点与同步录音录像中是否一致。比如侦查机关在笔录中没有明确写清笔录的制作起始时间，如果在庭审中要播放该份笔录对应的同步录音录像，很可能由于公诉人一时找不到对应的录像内容而处于被动。(2)核对笔录中签名的侦查人员和同步录音录像中的侦查人员是否一致。假如讯问笔录中侦查人员签名的是两名男性，但同步录音录像中显示的讯问人则是一名女性，这无疑会使人质疑制作笔录的合法性。(3)核对案卷材料中犯罪嫌疑人供述的内容和同步录音录像中其供述的内容是否一致。同步录音录像的笔录不是“传声筒”，但也不能成为“加工机”，笔录内容反映的真实意思应和同步录音录像中的供述保持一致。比如在一份有同步录音录像的笔录中，共计26分钟，前8分钟记录人员没有任何打字的动作，这样形成的笔录的合法性也会遭到质疑。
庭审中的对策
1.在庭审中，当被告人或辩护人突然提出非法证据排除时，公诉人应仔细聆听其提出非法证据排除的理由，判断其提出的理由是否符合“两高三部”《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》和修改后刑诉法的相关规定，是否明确指出遭到刑讯逼供的时间、地点、人员、方式、内容等线索或者证据，如果认为不符合相关规定，要及时向法庭指出其不符合提出非法证据排除的相关法律规定，建议法庭不启动非法证据排除程序。
2.判断被告人要排除的证据是否属于“非法证据”。“非法”有轻有重，所取得的证据有非法证据和瑕疵证据之分。瑕疵证据经过补正或解释可以成为合法证据，只有非法证据才能排除。比如，对于被告人供述其遭受到的刑讯逼供行为，要判断其是否属于《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》中“刑讯逼供”的范畴，在实践中对于非法取证的具体手段，可参照最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》中关于刑讯逼供案的规定。
3.有的被告人捏造侦查人员刑讯逼供等非法取证的事实、情节，一些辩护人也会和被告人一起企图利用非法证据排除规则混淆视听，达到排除合法证据逃避罪责的目的。对于这些情况，公诉人在庭审中，要坚决以事实为根据予以还击，维护司法机关的权威，对于恶意攻击侦查机关及其人员违法取证、情节严重的，应当依法追究其法律责任。
如果被告人或辩护人突然提出非法证据排除，法庭根据相关规定启动非法证据排除程序，而公诉人没有准备相关的证据材料，此时公诉人可以需要调取相关证据为由向法庭申请休庭，延期审理该案。
休庭后多方调取相关材料
法庭启动非法证据排除程序并休庭后，公诉人应从以下几方面调取相关的证据材料证实其证据的合法性。
1.要求侦查机关就证据收集的合法性作出合理解释或补正。比如在一些案件中，针对辩护人提出被告人有疾病没有得到治疗的情况，公诉人可以和侦查机关沟通，由侦查机关聘请的医生出具24小时全程监护的情况说明等材料。
2.调取看守所等羁押场所的相关证明材料。当被告人或辩护人提出遭受到殴打等刑讯逼供的行为时，可以调取看守所的体检证明，并向看守所管教民警核实被告人在羁押前和羁押后的身体状况等情况，向同监号的在押人员了解其是否存在非法取证的间接证据，向狱医或检察技术人员了解是否有身体检查结论或鉴定结论。
3.申请法庭当庭播放同步录音录像。有些辩护人提出复制同步录音录像的要求，公诉人该如何答复?笔者认为，同步录音录像证据属性目前在理论界还存在争议，目前相关法律对此没有明确规定。通常情况下，同步录音录像是在案件发生后进入诉讼期间，侦查机关对取证行为进行录音录像记录而形成的资料，本质是记录取证过程，在庭审中使用是证明证据合法性。《人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像的规定(试行)》第15条关于“案件审查过程中，人民法院、被告人或者辩护人对讯问活动提出异议的，或者被告人翻供的，或者被告人辩解因受刑讯逼供、威胁、引诱、欺骗等而供述的，公诉人应提请审判长当庭播放讯问全程同步录音、录像资料，对有关异议或者事实进行质证”的规定，也是将同步录音录像定性为“质证工具”并规定“当庭”播放。笔者认为，可以此理由建议法庭当庭播放同步录音录像，驳回辩护人要求复制并自行观看的申请。
(作者单位:江西省南昌经济技术开发区人民检察院)
重庆市重大建设项目稽察条例
重庆市人大常委会
重庆市重大建设项目稽察条例
重庆市人民代表大会常务委员会公告
〔2010〕4号
《重庆市重大建设项目稽察条例》已于2010年3月26日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，现予公布，自2010年7月1日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会
2010年3月26日
重庆市重大建设项目稽察条例
（2010年3月26日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
第一章 总则
第一条 为加强重大建设项目监督管理，规范重大建设项目稽察行为，保障建设工程质量和投资安全，提高投资效益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内开展重大建设项目稽察活动，适用本条例。
本条例所称重大建设项目，是指使用财政性资金、政府融资资金的重点建设项目，政府设立的投资主体的重点建设项目，以及市、区县（自治县）人民政府确定的需要稽察的其他重点建设项目。
第三条 稽察工作坚持依法监督、客观公正的原则。
第四条 市、区县（自治县）人民政府应当加强对本行政区域内重大建设项目稽察工作的领导。
发展改革行政部门负责组织和管理本行政区域内重大建设项目稽察工作。
市发展改革行政部门对区县（自治县）重大建设项目稽察工作进行指导和监督。
第五条 发展改革行政部门应当会同监察、财政、审计、建设等有关行政部门建立部门协作机制，相互通报有关情况，避免不必要的重复检查。
监察、财政、审计、建设等行政部门对重大建设项目依法进行检查做出的结论，发展改革行政部门可以在稽察工作中采用。
稽察工作需要有关行政部门配合的，有关行政部门应当协助。
第六条 稽察工作应当接受社会监督。任何单位和个人可以举报稽察工作中的违法违纪行为。
第七条 稽察工作所需经费应当列入同级财政预算。
稽察工作不得向被稽察单位收取或变相收取任何费用。
第二章 稽察职责和人员
第八条 发展改革行政部门可以对重大建设项目的建设内容和标准、工程进度及工程质量控制、投资概（预）算控制及投资效益，以及项目业主、参建单位和中介机构与重大建设项目有关的行为等方面实施稽察。
第九条 稽察工作实行稽察特派员制度。
稽察特派员由市、区县（自治县）人民政府委派，对重大建设项目的建设和管理进行稽察。
稽察特派员配备稽察工作人员，协助稽察特派员工作。
稽察特派员管理办法由市人民政府另行制定。
第十条 稽察特派员和稽察工作人员依法行使职权受法律保护，被稽察单位不得拒绝、阻扰。
第十一条 稽察特派员和稽察工作人员与被稽察单位或稽察事项有利害关系的，应当回避。
第十二条 稽察特派员和稽察工作人员实行定期轮换制度。每位稽察特派员或稽察工作人员负责同一重大建设项目稽察工作的时间不得连续超过两年。
第十三条 发展改革行政部门及其工作人员、稽察特派员和稽察工作人员不得有下列行为：
（一）干预被稽察单位的生产、经营活动；
（二）泄露国家秘密和被稽察单位的商业秘密；
（三）接受被稽察单位的馈赠、报酬、福利待遇；
（四）在被稽察单位报销费用；
（五）参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动；
（六）利用职务便利谋取其他非法利益；
（七）其他违反公务员职业纪律和职业道德准则的行为。
第三章 稽察程序
第十四条 发展改革行政部门应当根据同级人民政府和上级部门工作要求，结合本地区投资重点，制定年度稽察计划，报同级人民政府批准实施。年度稽察计划确需调整的，按原审批程序报同级人民政府批准。
市发展改革行政部门可以将其负责稽察的重大建设项目委托区县（自治县）发展改革行政部门实施稽察。
第十五条 实施稽察应当在五个工作日前向被稽察单位发出书面通知；特殊情况下，经发展改革行政部门主要负责人批准，可以直接持稽察通知书实施稽察。
第十六条 稽察工作应当由稽察特派员组织两名以上稽察工作人员具体实施。
稽察特派员和稽察工作人员开展稽察工作应当出示行政执法证件。
第十七条 稽察可以采取下列方式进行：
（一）听取被稽察单位有关项目建设情况的汇报；
（二）参加被稽察单位召开的与稽察事项有关的会议；
（三）查阅稽察所需的被稽察单位有关业务资料，包括资质证书、合同文书、工程管理文件、工程档案等；
（四）查阅被稽察单位有关重大建设项目的会计凭证、会计账簿、财务报表等会计资料；必要时可以核对现金、实物、有价证券等；
（五）对与稽察事项有关的人员进行询问；
（六）进入施工、仓储、检测和试验等与项目建设有关的场所进行现场查验；
（七）要求被稽察单位或人员对有关问题提供书面说明；
（八）采用复印、复制、录音、摄影、摄像等形式收集有关资料；
（九）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经发展改革行政部门负责人批准，可以先行登记保存。
第十八条 稽察工作可以委托具备相应资质的专业机构，解决稽察涉及的专门性问题。
第十九条 被稽察单位应当如实提供有关资料，不得拒绝提供、拖延提供、销毁、隐匿、转移、篡改或者伪造有关资料。
第二十条 稽察特派员发现被稽察单位存在可能危及重大建设项目工程质量、工程安全、造成投资损失或者侵害投资人权益以及其他需要立即报告的紧急情况，应当及时采取相应措施并向发展改革行政部门报告，发展改革行政部门应当及时告知相关行政部门。
对稽察工作中发现的重大问题，发展改革行政部门应当及时报告同级人民政府。
第二十一条 稽察特派员对稽察发现的问题，应当向被稽察单位核实情况。
被稽察单位有权陈述、申辩和补充资料。
第二十二条 稽察特派员和稽察工作人员在稽察过程中应当如实记录稽察情况，形成稽察记录。
被稽察单位认为稽察记录有遗漏或者差错的，有权申请补正；不予补正的，稽察特派员应当记录在案。
被稽察单位应当在稽察记录上签字或者盖章；拒绝签字或者盖章的，稽察特派员应当记录在案。
第二十三条 稽察结束后，稽察特派员应当提出稽察报告。稽察报告应当包括项目审批情况、实施情况、发现的主要问题、整改建议等内容。
稽察报告应当征求被稽察单位及其主管部门的意见；被稽察单位及其主管部门应当在十个工作日内向稽察特派员提交书面意见。
第二十四条 稽察特派员应当将稽察报告和被稽察单位的书面意见报送发展改革行政部门审定。
经发展改革行政部门审定后的稽察报告，应当送达被稽察单位和相关行政部门。
审定后的稽察报告可以作为对国有企事业单位工作考核的参考依据，可以作为有关部门对被稽察单位资质评定和在本市行政区域内参与政府投资项目及其它工程评标的参考依据。
第二十五条 被稽察单位违反国家或本市有关规定的，发展改革行政部门应当责令限期整改。被稽察单位应当按要求进行整改，并在整改完成后向发展改革行政部门提交整改报告。
被稽察单位违反国家或本市有关规定应当由有关行政部门或下级人民政府处理的，移送有关行政部门或下级人民政府查处。有关行政部门和下级人民政府应当依法处理，并于处理结束后十日内将处理结果书面告知发展改革行政部门。
被稽察单位违反国家或本市有关规定应当由同级人民政府处理的，发展改革行政部门应当提出处理建议，并报同级人民政府批准。
第二十六条 发展改革行政部门应当在处理结束后将稽察报告和处理情况报送同级人民政府。
第四章 法律责任
第二十七条 被稽察单位违反国家或本市有关规定，情节严重的，由发展改革行政部门提请同级人民政府作出以下处理决定：
（一）暂停资金拨付，已拨付的暂停使用；
（二）收回资金；
（三）暂停项目建设；
（四）责令原审批机关撤销项目；
（五）暂停审批同类新项目；
（六）禁止参与政府资金投资的其他建设项目。
第二十八条 被稽察单位有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍、逃避稽察特派员依法履行职责的；
（二）拒绝提供、拖延提供、销毁、隐匿、篡改或者伪造有关资料的；
（三）其他阻碍稽察特派员依法履行职责的行为。
第二十九条 发展改革行政部门在开展稽察活动中发现有关行政机关有下列行为之一的，报请同级人民政府通报批评并责令限期整改；情节严重的，报请同级人民政府批准暂停审批同类新项目：
（一）截留、挪用政府资金的；
（二）干预项目招标投标的；
（三）不依法履行项目审批、建设管理等职责，造成项目建设和管理出现严重问题的。
第三十条 发展改革行政部门及其工作人员、稽察特派员和稽察工作人员在稽察工作中违反本条例规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对稽察工作中发现的违法、违纪行为，隐匿不报或者不按规定处理，造成严重后果的；
（二）编造虚假稽察报告的；
（三）违反稽察工作程序，造成严重后果的；
（四）违反本条例第十三条规定之一造成严重后果的；
（五）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、贻误工作的行为。
稽察特派员有前款所列情形之一的，依照前款规定执行，并取消任职资格。
第三十一条 法律、法规对重大建设项目中的违法行为另有规定的，从其规定。
第三十二条 被稽察单位对发展改革行政部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第五章 附则
第三十三条 本条例自2010年7月1日起施行。
