委托社会审计机构参加税收财务大检查有关事项的暂行办法
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委托社会审计机构参加税收财务大检查有关事项的暂行办法
财政部
委托社会审计机构参加税收财务大检查有关事项的暂行办法
1997年9月17日，财政部
一、为规范委托社会审计机构参加税收财务大检查（以下简称大检查）工作，更好地发挥社会审计机构的经济监督作用，特制定本办法。
二、本办法所称社会审计机构指依法成立、经工商管理部门登记、具有独立法人资格和固定人员的实体组织，包括会计师事务所、审计事务所等。
三、委托社会审计机构参加大检查工作，由各级税收财务大检查办公室（以下简称大检查办公室）统一负责组织。
四、大检查办公室在具体组织实施大检查期间，可按规定委托社会审计机构对检查范围内的单位进行检查，但对涉及国家机密的单位不委托社会审计机构检查。
五、受托的社会审计机构必须具有国家法律、法规规定的执业资格，同时应当符合下列条件：
（一）执业两年以上，具备健全的内部管理制度；
（二）注册会计师应当在10名以上，专业助理人员在20名以上，职业风险基金和事业发展基金在100万元以上，并且在近三年内没有发生违法执业行为；
（三）注册会计师应是按国家法律、法规规定取得执业资格，依法年检合格，专业素质高，职业道德好的专业人员。
六、社会审计机构对大检查办公室委托检查的单位，凡有以下情况的，应主动提出回避：社会审计机构是被查单位的顾问单位或办理会计事项的代理单位、与被查单位的法人代表或负责人有近亲关系、或曾在被查单位任职、离职后未满两年。
七、受托社会审计机构查出的违反财经法规问题，必须由大检查办公室负责审核和定案处理。
八、大检查办公室委托社会审计机构参加大检查，双方应签定委托检查协议书。委托检查协议书的内容应包括：
（一）签约双方及被查单位的名称；
（二）委托检查的依据；
（三）检查的内容和年限；
（四）检查组人员构成；
（五）实施检查时间的安排，检查报告提交的期限；
（六）签约双方的权力和义务；
（七）检查报酬的确定和支付方式；
（八）违约责任；
（九）其他有关事项；
（十）双方的签字、盖章及签约时间。
九、受托的社会审计机构名单按大检查的有关规定将检查组人员和进点日期等有关事项提前三日书面通知被查单位。社会审计机构持大检查办公室委托检查介绍信进点检查。
十、社会审计机构须依法检查，在检查中有权了解被查单位与检查有关的生产经营和财务收支等情况，有权要求被查单位提供与检查有关的凭证、帐册、报表和其他资料，有权向与所查问题有关的单位和个人调查取证，有权对被查单位的原始凭证、有关资料等进行复印或复制，有权对违反财经法纪的行为进行检查，检查活动不受其他机构、组织和个人干扰。
十一、检查人员对在检查中知悉的商业秘密，负有保密的义务，并承担相应的法律责任。
十二、检查人员必须遵守《税收财务物价大检查工作人员守则》。
十三、社会审计机构将查出的违反财经法纪问题同被查单位逐项核实审计，填写《重点检查报告》和《处理建议》一式三份，由被查单位签署意见，受托社会审计机构加盖公章后，一份由社会审计机构留存，一份交被查单位，一份报委托检查的大检查办公室审核、定案；社会审计机构须提供相关的原始依据和取证材料，并对《重点检查报告》中的内容和数据的真实性负责。
十四、大检查办公室根据国家有关法律法规，对受托社会审计机构提交的《重点检查报告》和《处理建议》，进行审核定案，由大检查办公室按规定向被查单位发出《检查结论和处理决定》。
十五、受托社会审计机构依据大检查办公室发出的《检查结论和处理决定》，监督被查单位违纪款项的调帐和入库。
十六、对抵制检查或拒不执行《检查结论和处理决定》的单位，社会审计机构报告大检查办公室并由大检查办公室处理。
十七、大检查办公室有权对受托社会审计机构的检查质量进行抽查和复查。
十八、大检查办公室对受托的社会审计机构在检查中有下列违法违规行为的，经查实后，依照有关法律法规对社会审计机构和注册会计师予以处理。
（一）对被查单位的明显违纪事实不如实汇报，有意隐瞒的；
（二）社会审计机构是被查单位的顾问单位或办理会计事项的代理单位、与被查单位的法人代表或负责人有近亲关系、或曾在被查单位任职、离职后未满两年，而未提出回避的；
（三）为拉拢业务或谋取不正当利益，故意隐瞒查出的违法违纪问题而出具虚假报告的；
（四）索贿、受贿的；
（五）有违反《税收财务物价大检查人员守则》行为的；
（六）违反委托检查协议书要求行为的。
十九、对有违法违规行为的受托社会审计机构和注册会计师，大检查办公室视情节轻重可给予以下处理：
（一）通报批评；
（二）取消参加大检查资格；
（三）按委托检查协议书的规定取消检查报酬，并收取违约赔偿金；
（四）建议并敦请有关行业主管部门依法进行处理，触犯刑律的，移交司法机关；
二十、因受托社会审计机构检查失实，导致大检查办公室在行政复议或行政诉讼中败诉的，社会审计机构承担连带责任。
二十一、委托社会审计机构参加检查的费用由各级大检查办公室在财政部门拨付的大检查经费中解决。
二十二、各省、自治区、直辖市和计划单列市大检查办公室可根据本办法制定适用于本地区的补充办法，并报财政部大检查办公室备案。
秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市食品安全重大事故责任追究办法（试行）》的通知
河北省秦皇岛市人民政府
秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市食品安全重大事故责任追究办法（试行）》的通知
秦政 [2005] 135号
各县、区人民政府，开发区管委，市直各有关部门，各有关企事业单位：
《秦皇岛市食品安全重大事故责任追究办法（试行）》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO五年八月十五日
秦皇岛市食品安全重大事故责任追究办法（试行）
第一条 为有效防范食品安全事件发生，严肃追究食品安全重大事故的相关责任,保障人民群众身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国动物防疫法》和国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》等法律法规精神，制定本办法。
第二条 本办法适用于秦皇岛市境内从事食品种植、养殖、生产、加工、包装、储藏、运输、经营活动的单位和个人，以及涉及食品安全监督管理的责任单位和责任人。
第三条 食品安全工作按照“政府主导、属地管理、部门联动、社会参与”的原则，建立食品安全责任制，在责任制的基础上，对食品安全重大事故实行责任追究。
第四条 县、区政府(开发区管委)和食品安全监管部门的主要领导为本地本部门食品安全工作第一责任人，分管领导为本地本部门食品安全工作直接责任人，食品生产、经营企业的法人代表为本企业食品安全的第一责任人。
第五条 食品安全重大事故指对人体健康和人身安全造成严重或者具有潜在严重危害的重大食物中毒事故；食用感染疫病的动植物及其产品引发或可能引发重大食源性疾患；食用被污染的食品引发或可能引发严重的传染病爆发与流行，以及食物含有毒、有害物质或者在生产、流通、消费等过程中被有毒、有害物质污染，引发或可能引发严重食源性疾患的事件。
（一）一次事故造成3人（含3人）以上死亡或者中毒人数100人（含100人）以上并出现人员死亡的；
（二）在自然灾害情况下，出现食物中毒死亡、或者中毒人数50人（含50人）以上的；
（三）食品生产企业生产加工的产品其卫生指标长期严重超标，产品数量较大且大批流入市场，对人民群众身体健康构成威胁，并造成严重后果的；
（四）形成大规模制售假冒伪劣食品集散地或已被取缔的市场又死灰复燃，有关部门视而不见，严重失察的；
（五）中毒事故发生在学校等伙食团体单位或全市、全省、全国性重要活动期间，造成不良社会影响的；
（六）被《河北日报》、《河北电视台》等省级以上新闻媒体曝光的群体性食品安全隐患，地方政府失察，相关责任部门玩忽职守的；
（七）食品安全事故影响范围跨行政区域，并造成严重后果的。
按照“谁监管，谁负责”的原则，有上列情形之一的，市政府对县区政府（开发区管委）、相关监管部门实施失察问责，并追究食品企业责任人的责任。对于食品企业责任人按照有关法律法规追究相应责任；对县区政府(开发区管委)、相关监管部门责任人，按有关规定给予行政处分，触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第六条 有下列情形之一的，由市食品安全领导小组给予通报批评，责令相关单位写出书面检查,并取消当年评先资格。
（一）查处制售假冒伪劣食品违法行为措施不当，造成一定社会影响的；
（二）食品质量监督检查不主动，工作落实不到位，对发现的不合格食品没有及时查处的；
（三）食品安全事件未按规定及时报告，影响工作正常开展的。
（四）消费者申诉举报案件和上级交办的案件查处不及时或查处不力的；
（五）对查处的食品安全案件，应当向有关部门移送而未移送，造成一定社会影响的。
第七条 任何单位和个人不得以任何理由破坏事故现场，不得以任何方式阻碍、干涉事故调查或者拒绝、拖延提供事故有关的情况和资料。造成恶劣影响或严重后果的，对责任人给予相应的行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第八条 任何部门和个人不得干扰对食品安全重大事故相关责任人的行政责任追究，违反本条规定的，视情节轻重给予相应的行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第九条 各级监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定对有关部门负责人及其工作人员履行食品安全监督管理职责实施监察。
第十条 涉及到对食品安全重大事故责任人的处理，按照干部管理权限，实行“谁主管，谁处理”的原则。
第十一条 本办法由秦皇岛市食品安全领导小组办公室负责解释。
第十二条 本办法自印发之日起施行。
国家发展改革委、财政部关于改革化肥价格形成机制的通知
国家发展和改革委员会 财政部
国家发展改革委、财政部关于改革化肥价格形成机制的通知
发改价格[2009]268号
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、财政厅（局）：
为充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进化肥行业持续健康发展，保证国内化肥供应，保障国家粮食安全，保护农民利益，经国务院批准，决定推进化肥价格改革，建立以市场为主导的化肥价格形成机制。现就有关事项通知如下：
一、取消化肥价格限制政策。自2009年1月25日起，将国产化肥出厂价格、除钾肥外的进口化肥港口交货价格由政府指导价改为市场调节价。化肥批发、零售价格继续实行市场调节价。取消对已放开的化肥出厂价格实行提价申报、调价备案、最高限价以及对化肥流通环节价格实行差率控制等各项临时价格干预措施。继续对一般贸易进口钾肥价格实行适度监管。
二、落实好促进化肥生产流通的各项优惠政策。暂时保留对化肥生产用电、用气和铁路运输实行的价格优惠政策以及对化肥生产、流通实行的税收优惠政策。各级价格、财政主管部门要督促有关部门、有关企业落实好各项优惠政策，切实纠正和查处不执行国家政策的行为。
三、采取综合措施保持化肥市场稳定。综合运用进出口调节、储备调控、协调调运、市场监管等手段，保障化肥供应，保持市场稳定。继续实行鼓励化肥及其原材料进口、控制出口的政策。完善化肥淡季商业储备制度，合理安排储备规模，优化区域布局。各地要根据农业生产需要，相应建立和完善地方化肥淡季储备。继续协调保障重点化肥生产企业用煤、用电、用气等原材料供应，积极组织化肥及其原材料调运，将化肥作为重点物资优先保障运输，促进化肥生产流通。继续加强化肥市场监管，严厉打击生产、销售假冒伪劣化肥的坑农害农行为，维护良好市场秩序。
四、完善农资综合补贴调整机制。综合考虑化肥、柴油等农资价格和粮食价格变动对农民种粮收益的影响，实行农资价格上涨与增加农资综合补贴和提高粮食最低收购价、临时收储价等挂钩机制，农资综合补贴只增不减，确保农民种粮收益不因农资价格上涨而下降。
五、加强化肥市场价格监测和监督检查。改革化肥价格形成机制后，各地价格主管部门要加强对化肥市场及价格情况的监测和预警分析，密切关注市场动态，合理引导市场预期。出现异常情况，要及时报告当地政府及上级部门，研究提出保障供应、稳定市场的政策措施。继续做好化肥市场价格监督检查工作，严厉打击囤积居奇、串通涨价、哄抬价格、不明码标价等价格违法行为，维护正常市场价格秩序。
六、做好组织落实工作。各地价格主管部门要根据本通知要求，结合各地实际，认真做好改革化肥价格形成机制的落实工作，及时取消地方管理的化肥出厂（进口）价格限制政策，取消地方出台的对化肥流通环节实行差率控制等临时价格干预措施，确保改革顺利进行。各地财政主管部门要加强对农资综合补贴资金的监管，做到专款专用，确保补贴资金及时足额发放到种粮农民手中。
国家发展改革委
财 政 部
二○○九年一月二十四日
