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国务院办公厅


国务院办公厅转发建设部等部门关于开展建设工程项目执法监察意见的通知
国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局《关于开展建设工程项目执法监察的意见》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。

建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局关于开展建设工程项目执法监察的意见

（一九九六年三月二十日）


改革开放以来，我国的投资建设和建筑业得到了很大发展，不仅建设了一大批基础设施和工业项目，促进了经济发展和人民生活水平的提高，而且还吸纳了大量农村剩余劳动力，对社会的稳定和进步起到了积极的作用。但是，由于工程建设方面的法规、规章相对滞后，对建设工程项目
管理不严、建设资金控制不力、建设监理制度不落实、建设单位和施工企业缺乏有效监督等原因，建筑市场出现了一些比较严重的问题。主要表现在：一些单位违反建筑市场管理法规和工程建设程序，不报建、不招标，压级压价，超规模、超标准、超概算，强行垫资施工；有些建筑企业无
证照或越级承揽设计、施工任务，层层转包、偷工减料、质量低劣；有的建设单位、施工企业和中介机构相互勾结，贪污挪用、行贿受贿、私分工程款；还有的领导干部和政府机关工作人员利用职权干预工程发包，为单位和个人谋取非法利益。不仅直接影响国家宏观调控措施的落实，浪费
国家资财，危及人民生命财产安全，而且也腐蚀了一些干部，败坏了党风和社会风气。因此，加强对建设工程项目的管理，规范建筑市场，纠正和查处建设领域中存在的不正之风和腐败行为，是当前为促进经济与社会健康发展的一项重要任务。经建设部、监察部、国家计委、国家工商行政
管理局共同研究，拟从今年4月份起在全国开展一次建设工程项目执法监察。现提出如下意见：
一、执法监察的范围和重点
执法监察的范围是，各地区、各部门1995年以来竣工和1996年在建及新开工（工程投资总额在50万元以上）的建设工程项目；1995年以前竣工、存在严重违法违纪或重大工程质量问题的建设工程项目。围绕建设工程项目的立项、报建、招标投标、工程质量和竣工验收五
个方面，重点检查工程建设中存在的严重违法违纪和不正当竞争行为。
二、执法监察的主要内容
执法监察以《中华人民共和国反不正当竞争法》和国家关于固定资产投资管理等有关规定，以及建设部制定的《工程建设项目报建管理办法》、《工程建设施工招标投标管理办法》、《建筑市场管理规定》，建设部、监察部《关于在工程建设中深入开展反对腐败和反对不正当竞争的通
知》等法律法规和政策规定为主要依据，对下列情况进行检查：
（一）建设工程项目是否按国家规定立项、报建。
（二）建设工程项目是否按规定招标发包，有无私相授受、串通投标、肢解工程发包；有无不按规定实施建设监理制度；有无强行让建筑企业贷款、垫资施工，不合理压级压价和工程竣工不按规定结算，拖欠工程款以及强行要求建筑企业购买不合格的材料、设备等问题。
（三）建筑企业是否遵守建筑市场管理规定，有无无证照或越级承揽设计、施工任务，有无出卖证照和图签、私招滥雇、层层转包和偷工减料、粗制滥造、质量低劣等问题。
（四）建设工程质量是否符合国家标准和合同要求，有无不按规定委托监理和质量监督、工程竣工不验收等问题。
（五）建设工程是否审计，有无超标准、超规模、高估冒算、挪用工程建筑费用、挥霍浪费，以及在资金管理和使用中存在的其他违纪问题。
（六）与建设工程有关的公用事业单位是否遵守《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定，有无利用职权搞行业垄断，强行指定不符合规定的施工单位和指定购买劣质设备、材料问题。
（七）领导干部和政府工作人员有无利用职权指定施工队伍、干预工程建设和索贿受贿、挪用公款、失职渎职等问题。政府及其部门有无向建设项目乱收费问题等。
三、执法监察的目标
通过执法监察，摸清本地区、本部门建设工程项目的底数，加强对建筑规模的有效控制；完善、培育和规范建筑市场，实现市场治乱、企业治散、质量治差、价格合理，促进建筑业健康发展；严格资金管理，防止国有资产流失；健全监督机制，加强廉政建设，遏制不正之风和腐败现象
的滋生蔓延。
四、方法和步骤
这次执法监察，由各地区、各有关部门负责组织，建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局负责综合协调和督促检查。这项工作大体分为四个阶段：
（一）准备发动阶段。各地区、各部门组织力量，研究制定方案，动员部署工作。通过新闻媒介等手段宣传开展建设工程项目执法监察的重要性和紧迫性，为这项工作顺利进行做好充分准备。
（二）调查摸底阶段。组织建设单位或施工企业填写《建设工程项目登记表》，全面掌握本地区、本部门建设工程项目总数和投资底数。深入到建设单位、施工企业及其主管部门和用户调查研究，了解建设工程项目立项、报建、招标投标、工程质量、竣工验收和与建设工程有关的单位
（部门）执行有关规定的情况。
（三）自查和重点检查阶段。首先是建设主管部门、建设单位和施工企业，按照要求对建设工程项目存在的问题进行自查自纠并写出情况报告。在自查自纠的基础上，根据实际情况组织检查组对建设单位和施工企业进行重点检查。重点检查的比例不得低于40％。
对自查自纠走过场、弄虚作假、消极应付的，要追究主管领导的责任。对检查中发现的以权谋私、行贿受贿以及失职渎职造成重大经济损失和人身伤亡的案件，要从严查处；构成犯罪的，移送司法机关处理。
（四）整改验收阶段。督促建设主管部门、建设单位和施工企业，针对工程立项、报建、招标投标、工程质量和竣工验收方面存在的问题，建立健全规章制度和监督制约机制，加强建设工程管理，规范建筑市场行为，写出整改报告；结合本地区、本部门实际，确定具体的验收标准，组
织人员对建设单位、施工企业及建设主管部门的整改情况进行检查验收，验收比例不低于60％。验收情况，要书面报告同级政府并抄报上一级负责执法监察的有关部门。
为了保证工作进度，今年8月底前完成准备发动和调查摸底工作；12月底前完成自查自纠和重点检查工作；1997年6月底前完成整改验收工作。各阶段的工作，有的可根据实际需要交叉进行。
开展建设工程项目的执法监察，涉及范围广、工作量大、情况比较复杂。各地区、各部门要把这项工作作为促进经济发展、深入惩治腐败的一项重要工作列入议事日程，认真动员部署，经常督促、检查和指导，帮助解决工作中遇到的困难和问题。各有关部门要积极发挥职能作用，各司
其职、各负其责，搞好协调配合。要加强对有关政策、法规的研究和学习，严格把握政策界限，秉公执法执纪。对存在的违法违纪问题，要坚持自查出来的处理从宽、通过重点检查发现的处罚从重的原则。同时，对干预监督检查或为违法违纪人员袒护、说情、开脱责任的行为，要坚决予以
抵制和严肃查处。
各地区、各有关部门开展建筑工程项目执法监察的情况，于1997年7月底前报送建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局。



1996年4月9日
广东省广州市人民政府


关于加强旅馆业单位安全管理的决定

广州市人民政府令第43号


《关于加强旅馆业单位安全管理的决定》已经2010年10月18日市政府第13届125次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起施行。

市长 万庆良
二○一○年十月二十六日

关于加强旅馆业单位安全管理的决定

为确保第16届亚洲运动会、广州2010年亚洲残疾人运动会（以下简称亚运会、亚残运会）的顺利举行，根据《广州市人民代表大会常务委员会关于保障亚运会和亚残运会筹备和举办工作的决定》以及《广州市人民代表大会常务委员会关于加强亚运会筹备和举办期间安全保卫工作的决定》，市人民政府决定，在亚运会、亚残运会筹备和举办期间，对本市旅馆业单位采取安全管理措施。有关事项如下：

一、本决定所称旅馆业单位，包括：

（一）在本市行政区域内经营接待旅客住宿的旅店、旅馆、旅社、饭店、酒店、宾馆、大厦、招待所、度假村、山庄、疗养院、会所、接待站等；

（二）在本市行政区域内经营提供留宿服务并已取得旅馆特种行业许可证的桑拿按摩沐足场所。

二、旅馆业单位应当按照下列规定，严格落实住宿登记制度：

（一）旅馆业单位应当安装使用广东省旅馆业治安管理信息系统；

（二）旅馆业单位应当登记旅客的有效身份证件信息。未携带有效身份证件的旅客，应当到旅馆业单位所在地辖区派出所开具相关身份证明；

（三）旅馆业单位应当如实、实时、实数将旅客身份信息录入广东省旅馆业治安管理信息系统，并传送到公安机关；

（四）旅馆业单位应当设立楼层服务台，保证1名服务员24小时值班，负责核查旅客是否履行住宿登记手续。

三、旅馆业单位应当严格落实来访登记制度。旅馆业单位应当在大堂设立独立的来访接待点，供旅客接待来访人员；确因客观条件限制无法设定来访接待点需在客房接待来访人员的，旅馆业单位应当征得旅客同意，并按住宿登记规定，如实登记来访人员的身份信息，录入旅馆业治安管理信息系统，传送到公安机关。

四、旅馆业单位应当按照下列规定，严格落实内部安全防范工作：

（一）旅馆业单位应当制定突发事件应急处置预案，并落实副总经理以上管理人员24小时值班制度；

（二）旅馆业单位应当加强客房楼层、人员密集部位以及配电间、电梯机房、饮用水箱、换气风道口、应急疏散通道等重点部位的巡查；

（三）旅馆业单位应当在大厅、通道、出入口等重要部位按照省级以上公安机关制定的标准安装视频监控等安全技术防范设施，监控录像资料留存30日备查；

（四）旅馆业单位应当在旅馆每一个入口配备2名安全检查人员和1套安全检查设备（通过式金属探测门或者手持式金属探测器），对进入旅馆内的人员、物品、车辆实施安全检查。旅馆业单位对需要寄存物品的，应当要求寄存人开包（箱）接受检查。非在本单位住宿的旅客的行李物品一律不得寄存。拒绝接受安全检查或者开包（箱）检查的，旅馆业单位应当阻止其进入或者寄存物品。

五、旅馆业单位工作人员发现犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员的，应当立即报告公安机关；发现旅客、来访人员携带枪支弹药、管制器具、毒品、非法宣传品等违禁物品，或者爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物品的，应当予以制止，并立即报告公安机关。

六、旅客、来访人员应当自觉配合旅馆业单位开展住宿登记。对拒绝住宿登记的旅客、来访人员，旅馆业单位应当拒绝其入住（进入）。对在桑拿按摩沐足场所中临时决定住宿，但拒绝住宿登记的人员，场所可以向公安机关报告，由公安机关对该类人员进行审查。

七、违反本决定第二条第（三）项规定，旅馆业单位不按规定录入、上传住宿人员信息的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条第三款的规定，由县级以上公安机关吊销旅馆特种行业许可证。

八、违反本决定第四条第（三）项规定，旅馆业单位不落实安全技术防范设施的，按以下规定处理：

（一）对非星级旅馆依照《广东省旅馆业治安管理规定》第十九条的规定，责令限期改正；逾期不改正的，处以2万元罚款；

（二）对星级旅馆依照《广东省安全技术防范管理条例》第二十八条的规定，给予警告，并责令限期改正；逾期不改正的，对单位处以3万元罚款；造成严重后果的，对单位处以10万元罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1万元罚款。

九、违反本决定第五条规定，旅馆业单位有下列行为之一的，由县级以上公安机关按以下规定处理：

（一）明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员，不向公安机关报告的，对旅馆业单位处以2万元罚款；对直接责任人员处以500元罚款，并依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十六条的规定处5日行政拘留；

（二）明知住宿的旅客、来访人员将违禁物品或者危险物品带入旅馆，不予制止的，对旅馆业单位处以2万元罚款，对直接责任人员处以500元罚款；

十、旅馆业单位的经营管理人员违反安全规定，致使该场所存在发生安全事故的危险，经公安机关责令改正，拒不改正的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十九条的规定，处5日行政拘留。

十一、违反本决定规定，旅馆业单位有下列行为之一的，由县级以上公安机关责令限期改正，逾期不改正的，处以2万元罚款：

（一）违反本决定第二条第（四）项规定，不设立楼层服务台并安排服务员24小时值班的，或者不履行旅客住宿登记手续核查义务的；

（二）违反本决定第四条第（四）项规定，不配备安全检查人员、安全检查设备或者不履行安全检查义务的。

十二、本决定自2010年10月26日至2010年12月31日施行。